Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2023 г. по делу N 8Г-5533/2023[88-6610/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Власенко И.Г, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарко Юлии Анатольевны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, восстановлении срока для подачи заявления

по кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, выслушав представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянова Н.А, поддержавшего кассационную жалобу, представителя истца Качкинова К.Э. полагавшего апелляционное определение законным, судебная коллегия

установила:

Шарко Ю.А. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, восстановлении срока для подачи такого заявления.

В обоснование исковых требований указала на то, что относится к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, родилась в "адрес" и зарегистрирована по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение является служебным и было предоставлено ее "данные изъяты" Министерством обороны во временное пользование. Распоряжением главы администрации Хабаровского муниципального района "адрес" над ней была установлена опека, опекуном назначена "данные изъяты" ФИО5, проживающая на тот момент по адресу: "адрес". Она жилых помещений на праве собственности не имеет. По неустановленной причине не была включена в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории "адрес". Самостоятельные попытки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы добиться своего права на выделение жилого помещения остались безуспешными. Полагает, что проживание в служебном жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны РФ не исключает ее нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений в соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в Министерство ЖКХ "адрес" с заявлением о предоставлении жилого помещения, в удовлетворении которого ей отказано, поскольку на дату обращения ее возраст превысил 23 года.

Просила, с учетом уточненных исковых требований, признать уважительным пропуск срока на подачу документов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; восстановить срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить обязанность Министерство ЖКХ "адрес" заключить договор на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилого фонда края по договору найма размером не менее 18 кв.м. в пределах границ "адрес".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2023 года решение суда отменено, по делу принято новое решение.

Шарко (Шевченко) Ю.А. восстановлен срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Шарко Ю.А, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда "адрес", отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах "адрес", по договору найма специализированного жилого помещения.

В кассационной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Из материалов дела и судом установлено, что Шарко (Замахаева, Шевченко) Ю.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно распоряжению Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края N-р от ДД.ММ.ГГГГ ей назначен попечитель ФИО5 После установления опеки истец находилась на воспитании в семье опекуна.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Обороны РФ и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в связи со смертью "данные изъяты". В данном жилом помещении зарегистрированы Шарко Ю.А, ее "данные изъяты" ФИО6 и "данные изъяты" ФИО7

Решением Хабаровского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор прекратил свое действие, ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о постановке на учет в возрасте 26 лет.

Распоряжением Министерства ЖКХ Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании п.2 ч.6 ст.4. Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 года N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, исходил из того, что по достижении возраста 23 лет истец не может рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в то время как пропуск срока для обращения с заявлением о постановке на учет не связан с уважительными причинами либо наличием препятствий.

При повторном рассмотрении суд апелляционной инстанции признал неверным вывод суда о безучастном отношении истца к решению вопроса о предоставлении жилого помещения и исходил из того, что Шарко Ю.А. не смогла реализовать свое право в силу возраста, незнания законодательства, жизненных обстоятельств, в связи с чем признал причины пропуска срока, установленного для реализации права на обеспечение жилым помещением, уважительными.

При этом суд исходил из того, что само по себе позднее обращение с заявлением без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Определение уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении в каждом случае является индивидуальным и определяется из фактически сложившихся обстоятельств, к которым судом второй инстанции отнесено бездействие опекуна истца по защите личных и имущественных прав и интересов опекаемого лица, социальную незащищенность Шарко Ю.А, отсутствие правовой грамотности, ее обращения в ДД.ММ.ГГГГ году в Министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о постановке на учет, поскольку до обращения Министерства обороны в ДД.ММ.ГГГГ году с иском о выселении она заблуждалась о праве на служебное жилое помещение.

Вместе с тем, суд второй инстанции отменяя решение суда и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований не определилюридически значимое обстоятельство к которому относится выяснение вопроса об обеспечении Шарко Ю.А. жилым помещениями до даты обращения в суд.

Вывод суда о том, что Шарко Ю.А. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на дату рассмотрения дела не является достаточным в настоящем споре.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ обеспечение жилыми помещениями сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в том случае, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из содержания указанной нормы следует, что такая категория граждан должна соответствовать требованиям не обеспеченности жилым помещением, в т.ч. не иметь право на жилое помещение, в то время как из решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ году по иску Министерства обороны РФ о признании утратившими право пользования и выселении Шарко Юлии Анатольевны из служебного жилого помещения следует, что "данные изъяты" истца ФИО6 предоставлено от имени МО РФ жилое помещение по адресу: "адрес"

Это же следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 оформил право на "данные изъяты" долю в указанной квартире, общей площадью 65 кв.м, остальные доли оформлены на ФИО8, ФИО9, ФИО10

Согласно ходатайства истца об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтвердила, что переехала и проживала в указанной квартире, оформив в ней временную прописку.

Юридически значимым при разрешении спора являлось определение периода "данные изъяты" с ФИО6, основания обеспечения его жилым помещением в "адрес", в т.ч. за счет Министерства обороны РФ, выяснение вопроса о включении истец в состав членов семьи ФИО6 при обеспечении жилым помещением (либо предоставлении субсидии), дать оценку праву Шарко Ю.А. на указанное помещение, для чего необходимо было предложить истцу предоставить договор купли-продажи, выписку из лицевого счета квартиры по адресу "адрес", оказать помощь в истребовании таких доказательств, в т.ч. путем направления запроса в Министерство обороны РФ, в то время как суд апелляционной инстанции ограничился только пояснениями истца при наличии возражений со стороны ответчика.

Законность принятого решения предопределяется точным соблюдением судом норм процессуального и материального права.

В соответствии со ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление суда апелляционной инстанции указанным положениям не соответствует, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение, где следует учесть изложенное, выяснить и дать оценку юридически значимым обстоятельствам, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи