Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2023 г. по делу N 8Г-7189/2023[88-7669/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Бузьской Е.В, Прасоловой В.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущества Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, Фоминых Елизавете Деновне, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки, по кассационной жалобе ФИО2 в лице законного представителя Фоминых Елизаветы Деновны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В, судебная коллегия

установила:

Министерство имущества Хабаровского края обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, Фоминых Е.Д, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований указано, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27 марта 2007 N 240 в Реестр краевого государственного имущества внесены жилые помещения по "адрес" в "адрес", в том числе жилое помещение - "адрес", общей площадью 49, 7 кв.м, кадастровый номер N, балансовой стоимостью 1 379 073, 30 рублей, закрепленное на праве оперативного управления за КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края.

1 июня 2007 года между ГУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края и Фоминых Е.Д. заключен договор найма вышеуказанного служебного жилого помещения.

Решением краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края N 15 от 3 августа 2021 года, Фоминых Е.Д. разрешена приватизация занимаемого служебного помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: "адрес".

Вместе с тем, из договора на передачу квартиры в собственность граждан от 22 февраля 2022 года, заключенного администрацией г. Хабаровска на основании договора поручения от 23 декабря 1999 года, и выписки из ЕГРН следует, что право собственности на служебное жилое помещение зарегистрировано за ФИО2 (дочь Фоминых Е.Д.), которая не относится к категориям лиц, в отношении которых принимается решение о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края. Кроме того, заявление на оформление в собственность спорного жилого помещения подписано от имени Фоминых Е.Д. и ФИО2 ФИО6, действующей на основании доверенности от 7 октября 2021 года. Данным заявлением Фоминых Е.Д. просила не включать ее в договор приватизации жилого помещения. При этом, доверенностью не предусмотрено право ФИО6 на отказ от приватизации жилого помещения от имени Фоминых Е.Д. Также данный отказ противоречит изначальному основанию приватизации служебного жилого помещения.

На основании изложенного Министерство имущества Хабаровского края просило суд признать договор на передачу квартиры в собственность граждан от 22 февраля 2022 года, заключенный между Администрацией г. Хабаровска и ФИО2 недействительным, применить последствия недействительности сделки путем прекращения права собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2022 в удовлетворении исковых требований Министерства имущества Хабаровского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Министерства имущества Хабаровского края удовлетворены в полном объеме. Договор на передачу квартиры в собственность граждан от 22 февраля 2022 года, заключенный между администрацией г. Хабаровска и ФИО2 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки путем прекращения права собственности ФИО2 на жилое помещение "адрес", расположенную по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе законный представитель ФИО2 Фоминых Е.Д. просит апелляционное определение отменить как несоответствующее закону. Полагает, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением и права члена семьи нанимателя служебного жилого помещения производны от прав самого нанимателя. Поскольку решением краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Фоминых Е.Д. разрешена приватизация спорного жилого помещения, то оформление права собственности ФИО2 на спорную квартиру не противоречит действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.03.2007 N 240 в Реестр краевого государственного имущества внесены жилые помещения по "адрес" в "адрес", в том числе жилое помещение - "адрес", общей площадью 49, 7 кв.м, кадастровый номер N, балансовой стоимостью 1 379 073, 30 рублей, закрепленное на праве оперативного управления за краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Регистрация права оперативного управления учреждения подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2007 N 27 АВ 073711 и выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 07.06.2022 N КУВИ -001/2022-88809265.

1 июня 2007 года между ГУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края и Фоминых Е.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в собственности на основании свидетельства государственной регистрации права от 08.05.2007 N059246, состоящее из квартиры общей площадью 49, 70 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", для временного проживания в нем.

Согласно пункту 2 данного договора жилое помещение предоставляется в связи с работой в ГУЗ "Краевой клинический центр онкологии".

Решением краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края N 15 от 3 августа 2021 года, Фоминых Е.Д. разрешена приватизация занимаемого служебного помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: "адрес"

Из поквартирной карточки, справки МУП "РКЦ" по состоянию на 17 декабря 2021 года следует, что по адресу: "адрес" 10 августа 2007 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства ФИО1, совместно с ней в квартире зарегистрирована ФИО2 с 28 декабря 2008 года.

Согласно справке администрации городского поселения "г. Амурск" от 30 марта 2021 года, Фоминых Е.Д. использовала право на приватизацию квартиры по адресу: "адрес".

22 февраля 2022 года Фоминых Е.Д. через своего представителя ФИО6, действующей на основании доверенности от 7 октября 2020 года с правом подписания документов, обратилась с заявлением в адрес Жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска на оформление в совместную (долевую) собственность квартиры, занимаемой ее семьей. Дополнительно в заявлении указав, что Фоминых Е.Д. дает свое согласие на приватизацию без ее участия. В договор приватизации просила ее не включать.

22 февраля 2022 года между администрацией города Хабаровска и ФИО2 заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан, по условиям которого продавец передал в собственность, а покупатель приобрел квартиру по адресу: "адрес".

Разрешая спор суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166-168, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", исходил из того, что одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, принимая во внимание, что ФИО2 является членом семьи нанимателя спорного жилого помещения, имеет равные с нанимателем права и обязанности, зарегистрирована и проживает совместно с Фоминых Е.Д. в спорном жилом помещении, и учитывая, что истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов оспариваемым договором на передачу квартиры в собственность граждан, участником которого он не являлся, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия признала вышеуказанные выводы ошибочными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", Постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июля 2012 года N 243-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края", которым предусмотрены правила и условия принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставленных поименованным в нем категориям граждан, исходила из того, что на момент заключения оспариваемого договора на передачу квартиры в собственность граждан от 22 февраля 2022 года спорное жилое помещение было отнесено к государственному жилищному фонду, закреплено на праве оперативного управления за КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, имело статус служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда, установив, что ФИО2 к категориям граждан, на которых распространяется действие указанного порядка, и условиям, при которых принимается решение краевой комиссией не относится, пришла к выводу, что заключение с ФИО2, как с членом семьи нанимателя по договору служебного найма, договора на передачу квартиры в собственность одного лица, не соответствует требования действующего законодательства, и о наличии оснований для признания оспариваемого договора на передачу квартиры в собственность граждан от 22 февраля 2022 года недействительным, применении последствий недействительности сделки путем прекращения права собственности ФИО2 на спорное жилое помещение.

С данными выводами и их правовым обоснованием соглашается судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо и собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По общему правилу не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.1 Положения о министерстве имущества Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 N 441-пр, министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере управления, распоряжения, учета и контроля за использованием и сохранностью государственной собственности края и осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в краевой государственной собственности.

Согласно пункту 2.8 Положения, одной из основных задач министерства является защита имущественных и иных прав и законных интересов края при управлении и распоряжении краевым государственным имуществом в судебных и иных органах.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июля 2012 года N 243-пр утвержден Порядок принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, которым установлены правила и условия принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставленных поименованным категориям граждан (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений - 3 августа 2021 года) к таким категориям граждан относятся

1) лица, замещающие государственные должности Хабаровского края;

2) государственные гражданские служащие Хабаровского края;

3) руководители краевых государственных учреждений, краевых государственных унитарных предприятий;

4) квалифицированные специалисты, привлеченные для работы в государственных учреждениях, расположенных на территории Хабаровского края, в том числе на основании соглашений между Правительством Хабаровского края и органами исполнительной власти Российской Федерации;

5) работники краевых государственных унитарных предприятий, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, находящимися в хозяйственном ведении краевых государственных унитарных предприятий и приобретенными за счет своих доходов.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка Решения о приватизации служебных жилых помещений принимаются краевой комиссией по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее - комиссия) при соблюдении следующих условий:

1) замещение гражданином государственной должности Хабаровского края не менее двух лет либо должности государственной гражданской службы Хабаровского края не менее пяти лет, либо наличие у гражданина стажа работы в государственном учреждении или краевом государственном унитарном предприятии, в оперативном управлении (хозяйственном ведении) которого находится служебное жилое помещение, не менее пяти лет;

2) отсутствие у гражданина и совместно с ним проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма;

3) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее двух лет;

4) наличие нереализованного гражданином права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде;

5) наличие общего стажа государственной гражданской службы, стажа работы на государственных должностях (иных должностях, учитываемых при исчислении стажа гражданской службы в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") не менее 15 лет либо стажа работы в учреждениях и на предприятиях соответствующей отрасли не менее 15 лет, либо наличие у гражданина почетного звания (государственной награды) Российской Федерации или награды Хабаровского края, либо наступление обстоятельств, дающих гражданину право на государственное пенсионное обеспечение.

Основанием для рассмотрения вопроса о принятии решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в комиссию письменное заявление на имя Губернатора края о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с представлением поименованных в пункте 4 Порядка документов.

Исходя из того, что спорное жилое помещение на момент принятия уполномоченным органом решения о приватизации, было отнесено к государственному жилищному фонду, закреплено на праве оперативного управления за КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, имело статус служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлено по договору найма служебного жилого помещения в связи с работой Фоминых Е.Д. в КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края на время трудовых отношений, не находилось в пользовании на основании договора социального найма, и которое подлежит приватизации только с согласия собственника, решением которого от 3 августа 2021 года, приятым в соответствии утвержденным Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставленных поименованным категориям граждан, приватизация занимаемого служебного помещения специализированного государственного жилищного фонда края разрешена нанимателю Фоминых Е.Д, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу о незаконности оспариваемого договора передачи служебного жилого помещения, заключенного с ФИО8 ввиду несоблюдения всех условий, предусмотренных пунктом 3 Порядка принятия решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Ссылка заявителя на то, что несовершеннолетняя ФИО2, имеющая право пользования жилым помещением наряду с Фоминых Е.Д. как член семьи нанимателя служебного жилого помещения, вправе приобрети это служебное жилое помещение с согласия всех имеющих право на приватизацию данного жилого помещения совершеннолетних лиц в свою собственность, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм права.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в подпункте "е" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору.

Исходя из смысла указанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации право членов семьи нанимателя служебного жилого помещения производно от прав нанимателя на это жилое помещение и самостоятельного права пользования им они не приобретают, поскольку это противоречило бы целям и условиям, в соответствии с которыми предоставляется служебное жилое помещение.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы суда апелляционной инстанции основаны на материалах дела, исследовании письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 в лице законного представителя Фоминых Елизаветы Деновны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи