Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2023 г. по делу N 8а-19262/2023[88а-18918/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Циркуновой О.М, судей Ульянкина Д.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя заинтересованного лица Смолова Николая Константиновича по доверенности ФИО2, кассационное представление прокурора Владимирской области на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 3 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 8 июня 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-213/2023 по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора Владимирской области к призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района Владимирской области, ФКУ "Военный комиссариат Владимирской области", областной призывной комиссии по мобилизации граждан Владимирской области о признании решения от 22 сентября 2022 года в части мобилизации Смолова Николая Константиновича незаконным.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района Владимирской области от 22 сентября 2022 года в части мобилизации Смолова Н.К. и возложить на призывную комиссию по мобилизации граждан Владимирской области обязанность отменить решение от 22 сентября 2022 года в части мобилизации Смолова Н.К.

В обоснование ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере мобилизации, в ходе которой установлено, что Смолов Н.К. с 16 июня 2020 года трудоустроенный в "данные изъяты" в должности оператора окрасочно-сушильной линии и агрегата 3 разряда, решением призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района Владимирской области от 22 сентября 2022 года мобилизован на военную службу. Вместе с тем, в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647, в соответствии с информацией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.10.2022 N 104254/11, "данные изъяты" отнесено к организациям оборонно-промышленного комплекса и включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. По сведениям, предоставленным "данные изъяты" Смолов Н.К. участвует в реализации государственных оборонных контрактов, внесен в список сотрудников, подлежащих отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации. По мере поступления сведений из Министерства промышленности и торговли Российской Федерации ООО "Албимакс Металл" направлены списки граждан в призывные комиссии. Согласно ответу главы администрации Суздальского района от 25 октября 2022 года N ОГ-СЗД-1270/00, являющегося председателем мобилизационной комиссии, военному комиссару г. Суздаля и Суздальского района направлена информация о предоставлении Смолову Н.К. отсрочки от призыва по мобилизации в связи с трудоустройством в организации оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, 21 ноября 2022 года межрайонным прокурором принесен протест на решение мобилизационной комиссии. Однако до настоящего времени мер, направленных на предоставление Смолову Н.К. отсрочки, не принято, протест прокурора отклонен. Указал, что призывная комиссия по мобилизации Суздальского района нарушает требования законодательства в сфере мобилизации граждан, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью гражданина Смолова Н.К.

Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 3 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 8 июня 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 28 июня 2023 года, представитель заинтересованного лица Смолова Н.К. по доверенности ФИО2, кассационном представлении прокурора Владимирской области, поступившем 8 августа 2023 года, ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Смолова Н.К. по доверенности ФИО2 поддержала кассационную жалобу и просила ее удовлетворить.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании поддержал кассационное представление, кассационную жалобу представителя Смолова Н.К, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смолов Н.К. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Суздаля и Суздальского района.

Согласно учетной карточке в период с 14 декабря 2006 года по 13 декабря 2008 года проходил военную службу по призыву, имеет воинское звание ефрейтора, окончил службу в должности стрелка, установлена категория годности к военной службе "А". Сведений об изменении категории годности к военной службе в учетной карточке не содержится.

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района от 22 сентября 2022 года Смолов Н.К. призван на военную службу по мобилизации. 22 сентября 2022 года направлен в команду N войсковая часть N В тот же день, Смолов Н.К. снят с воинского учета в военном комиссариате г. Суздаля и Суздальского района ввиду убытия на военную службу по мобилизации.

Из материалов дела также следует, что 16 июня 2020 года Смолов Н.К. принят на работу в "данные изъяты" на должность оператора окрасочно-сушильной линии и агрегата 3 разряда, категория работников - рабочий.

Приказом от 30 сентября 2022 N 45 действие трудового договора N 12/20 от 16 июня 2020 года приостановлено с 1 октября 2022 года на весь период службы Смолова Н.К. с сохранением рабочего места.

14 октября 2022 года "данные изъяты" включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, что подтверждается соответствующим Перечнем, представленным в материалы дела (за N 14-10/06), а также письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.10.2022 N 104254/11.

18 октября 2022 года генеральным директором "данные изъяты" утвержден список сотрудников, подлежащих отсрочке по призыву на военную службу по мобилизации, в котором поименован Смолов Н.К. В графе степень участия, применительно к Смолову Н.К. указано - обеспечивает нанесение лакокрасочного покрытия на изделие.

Указанный список сотрудников "данные изъяты" подлежащих отсрочке по призыву на военную службу по мобилизации, письмо Минпромторга России от 17.10.2022 N 104254/11, ходатайство генерального директора "данные изъяты" от 18.10.2022, в котором он просил отозвать Смолова Н.К. из распоряжения воинской части, поступили в военный комиссариат Владимирской области, администрацию Владимирской области и военный комиссариат г. Суздаля и Суздальского района 20 октября 2022 года.

20 октября 2022 года на заседании призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района рассматривался вопрос о предоставлении отсрочки Смолову Н.К. по ходатайству "данные изъяты" По результатам рассмотрения ходатайства "данные изъяты" призывная комиссия, приняв во внимание, что представленный список сотрудников, работающих в "данные изъяты" подлежащих отсрочке по мобилизации, не соответствует приказу Минпромторга России от 03.10.2022 N 2022 N 4174, не содержит указания на номер государственного заказа или идентификатор государственного контракта, оставила решение призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района о призыве Смолова Н.К. на военную службу по мобилизации без изменения.

25 октября 2022 года генеральным директором "данные изъяты" утвержден список сотрудников, подлежащих отсрочке по призыву на военную службу по мобилизации, с указанием идентификаторов государственных контрактов, в котором также поименован Смолов Н.К.

Вновь утвержденный список сотрудников ООО "Албимакс Металл" от 25 октября 2022 года, подлежащих отсрочке по призыву на военную службу по мобилизации, направлен в военный комиссариат Владимирской области и в этот же день получен адресатом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционной суд, исходили из того, что по состоянию на 22 сентября 2022 года "данные изъяты" не было включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, "данные изъяты" внесено в Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам которых, являющихся гражданами Российской Федерации и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденный Министерством промышленности и торговли РФ от 14.10.2022 N 14-10/614.10.2022; список сотрудников "данные изъяты", подлежащих отсрочке по призыву на военную службу по мобилизации, утвержден руководителем данного юридического лица лишь 18 октября 2022 года и пришел к выводу о том, что на дату принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации, Смолов Н.К. права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации не имел, в связи с чем решение призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района Владимирской области от 22 сентября 2022 года в части мобилизации Смолова Н.К. закону не противоречит.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 17 Федерального закона 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены статьей 18 Федерального закона N 31-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право Указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного Указа гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа (далее - граждане).

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций.

В силу пункта 5 Правил, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Пунктом вторым Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1725 предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.

Учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Смолов Н.К, работая в должности рабочего (оператора окрасочно-сушильной линии и агрегата 3 разряда) в "данные изъяты" включенного Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, выполняющих задание государственного оборонного заказа, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, объявленной на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Таким образом, выводы судов о законности оспариваемого решения являются ошибочными, обжалуемые судебные акты - незаконными, как принятые с существенным нарушением норм материального права, без отмены которых невозможна защита интересов Смолова Н.К.

Поскольку судами допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, обстоятельства дела установлены, судебная коллегия, отменив решение суда, апелляционное определение, считает возможным в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Суздальского районного суда Владимирской области от 3 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 8 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Суздальского межрайонного прокурора Владимирской области в интересах Смолова Николая Константиновича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации граждан Суздальского района Владимирской области от 22 сентября 2022 года в части мобилизации Смолова Николая Константиновича, 19 марта 1988 года рождения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи: