Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 г. по делу N 8а-21204/2023[88а-20698/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Ульянкина Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Администрации г. Иванова по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Иванова от 21 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-2498/2022 по административному исковому заявлению Семеновской Надежды Борисовны к Администрации г. Иванова, председателю, заместителю председателя, начальнику земельно-правового отдела Ивановского городского комитета по управлению имуществом о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Семеновская Н.Б. обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила: признать незаконными действия Ивановского городского комитета по управлению имуществом по отказу в приеме ее заявления от 11 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м, на котором расположен сборно-разборный некапитальный железо-бетонный гараж; обязать рассмотреть указанное заявление по существу с принятием решения.

В обоснование ссылалась на то, что является членом гаражного кооператива "Советский", расположенного на ул. "адрес". На земельном участке, предоставленном ГСК "Советский", членами кооператива, в том числе Семеновской Н.Б. установлены сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости.

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого указанным гаражом, административный истец обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления ей соответствующего земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

01 июля 2022 председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом письмом возвратил документы без рассмотрения по существу, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права административного истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен принадлежащий ему гараж, последний обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 21 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2023 года, заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия Администрации города Иванова по возврату запроса Семеновской Н.Б. от 28 июня 2022 года N о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка документов для государственной регистрации права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) земельный участок под ним"; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Семеновской Н.Б. путем повторного рассмотрения вопроса о принятии упомянутого запроса к рассмотрению; признаны незаконными действия Администрации города Иванова по отказу в приеме заявления Семеновской Н.Б. от 11 августа 2022 года N о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с приложенными документами и их возврату; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о принятии указанного заявления. В удовлетворении остальной части требований административному истцу отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 18 июля 2023 года, представителем административного ответчика Администрации г. Иванова по доверенности ФИО6 ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Семеновской Н.Б. по доверенности ФИО8 возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судебной коллегией не установлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ закреплено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суды, проанализировав Устав г. Иваново, принятый решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 года N 613, Положение об Администрации г. Иваново, пришли к правильному выводу, что Администрация г. Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления при разрешении вопросов о предоставлении гражданам земельных участков в собственность.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Семеновская Н.Б. с 2000 года является членом ГСК "Советский", расположенном на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес". Семеновская Н.Б. пай за гараж уплатила полностью.

Семеновской Н.Б. принадлежит гаражный бокс "адрес", 1998 года постройки, что подтверждается техническим паспортом ГСК "Советский".

Административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом, не являющимся объектом недвижимости.

Заявление Семеновской Н.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен сборно-разборный гараж заявителя, возвращено административным ответчиком письмом от 22 августа 2022 года со ссылкой на п.3 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 3.2.7 Регламента N 1261 как несоответствующее требованиям п. 2.8.1 Регламента, в том числе со ссылками на то, что ГСК "Советский" земельный участок был предоставлен в аренду под сборно-разборные металлические и железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, то есть для целей не связанных со строительством, соответственно основания для предварительного согласования предоставления земельного участка с условным номером N по адресу "адрес", в рамках указанного Регламента отсутствуют; заявителем не представлены документы, подтверждающие право на гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что изложенные в оспариваемом письме Администрации г. Иванова причины возвращения заявления Семеновской Н.Б, касающиеся вопросов предоставления ГСК "Советский" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, наличия у Семеновской Н.Б. права на приобретение земельного участка, на котором находится объект некапитального строительства, фактически являются причинами отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем не могли являться основанием для возвращения заявления без рассмотрения по существу. Данные обстоятельства подлежат проверке и оценке уполномоченным органом при рассмотрении заявления Семеновской Н.Б.

Исходя из наличия у административного истца права на получение муниципальной услуги по передаче в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о необходимости возложения обязанности по повторному рассмотрению заявления Семеновской Н.Б. на полномочный орган - Администрацию г. Иванова.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу решения суда первой инстанции и апелляционного определения, судебная коллегия признает верными, основанными на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Доводы кассационной жалобы административного ответчика не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу административного спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 21 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика Администрации г. Иванова по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 23 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи: