Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2023 г. по делу N 33-26735/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей фио, фио, при помощнике судьи...

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3147/2023 (уникальный идентификатор дела 77RS0031-02-2023-000923-32) по иску Михайлова.., Михайловой... к ГУ Росгвардии по адрес о признании незаконным решения о снятии с учета для получения жилищной субсидии, восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе ГУ Росгвардии по адрес на решение Хорошевского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав представителя ГУ Росгвардии по адрес - фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, фио, его представителя и представителя Михайловой У.В. - фио, полагавших решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

решением Хорошевского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г. названный выше иск удовлетворен частично, постановлено: признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по адрес от 8 декабря 2022 года в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Михайловой... на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек; обязать Главное управление Росгвардии по адрес восстановить в очереди Михайлову... на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек с 25 декабря 2012 года.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с тем, что право на социальную выплату возникло у Михайловой У.В. вместе с ее... Михайловым В.Н, являвшимся сотрудником органов внутренних дел, с 25 декабря 20212 г. и подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2022 г, которым признано незаконным решение жилищной комиссии ГУ Росгвардии по адрес от 8 апреля 2021 г. о снятии истцов с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное апелляционное определение ответчик в отношении Михайловой У.В. не исполнил, ссылаясь на достижение Михайловой У.В. 23-летнего возраста, что истцы полагали нарушением их прав.

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 4, 1 ч. 2 п. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд принял во внимание возражения ГУ Росгвардии по адрес, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что на момент вынесения упомянутого выше апелляционного определения от 28 сентября 2022 г. Михайлова У.В. уже достигла возврата 23 лет, а потому данное апелляционное определение должно быть исполнено ответчиком и в отношении Михайловой У.В...

В апелляционной жалобе ГУ Росгвардии по адрес ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Заявитель жалобы утверждает, что судом нарушены нормы материального права.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты. При этом, по смыслу приведенных положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, члены семьи сотрудника органов внутренних дел и лица, находящиеся (находившиеся) на его иждивении, являются различными категориями лиц, на которых по-разному распространяются нормы названного закона.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О и др.).

Этим целям служат положения части 2 статьи 4 названного Федерального закона, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

В свою очередь, часть 4 статьи 4 этого Федерального закона направлена на реализацию прав указанных в ней категорий граждан и повышение уровня их социальной защиты (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 400-О и от 28 декабря 2021 года N 2793-О).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, правовое значение по спорному вопросу имеет то, относилась ли Михайлова У.В, паспортные данные (л.д. 15), на момент принятия жилищной комиссией ГУ Росгвардии по адрес оспариваемого решения к членам семьи фио, имеющим право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое решение Жилищной комиссии от 8 декабря 2022 г. было связано с исполнением апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2022 г, которым признано незаконным решение указанной жилищной комиссии от 8 апреля 2021 г. о снятии с учета для получения единовременной выплаты фио и Михайловой У.В. (л.д. 27 об.-28, 20).

Принимая указанное решение от 8 декабря 2022 г, жилищная комиссия ГУ Росгвардии по адрес отменила ранее постановленное ею решение от 8 апреля 2021 г. и на основании п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и сняла с учета Михайлову У.В, поскольку она достигла 23-летнего возраста.

В исковом заявлении и в решении суда отсутствуют критерии, которые бы позволяли отнести Михайлову У.В. к членам семьи фио на момент принятия жилищной комиссией оспариваемого решения.

При этом Михайлов В.Н. и Михайлова У.В. относятся к различным категориями лиц, на Михайлову У.В. распространяются нормы названного Закона только в том случае, если она на момент принятия оспариваемого решения относится к членам семьи фио

Между тем никем не оспаривается, что Михайлова У.В. на момент принятия оспариваемого решения права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имела, поскольку являлась трудоспособным лицом, достигшим 23 лет.

Проживание Михайловой У.В. в одном жилом помещении с... Михайловым В.Н, получение от него постоянной финансовой помощи с учетом приведенных положений закона, определяющих понятие нахождения лица на иждивении, не свидетельствует о наличии оснований для признания Михайловой У.В. находящейся на иждивении истца фио

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ч. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Хорошевского районного суда адрес от 20 февраля 2023 г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Михайлова.., Михайловой... к ГУ Росгвардии по адрес о признании незаконным решения о снятии с учета для получения жилищной субсидии, восстановлении нарушенного права отказать.

Председательствующий

Судьи