Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2023 г. по делу N 33-29853/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С., судей Павловой И.П., Иванова Д.М., при помощнике судьи Почтовой Д.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой И.П. дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30 января 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления фио к ФГКУ "Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России" о признании незаконным решения, обязании восстановить в очереди - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Агабеков К.С. обратился в суд с иском к ФГКУ "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее также - ФГКУ "ВНИИ МВД России"), в котором просил признать незаконным решения жилищной комиссии от 28.02.2022 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета, действовавшего на момент постановки на учет, с 30.12.2014.

Требования мотивированы тем, что Агабеков К.С. приказом ФГКУ "ВНИИ МВД России" от 02.07.2021 N 128 л/с переведен на службу в ВНИИ МВД России из ГУМВД России по адрес. Согласно справке ОРЛС ВНИИ МВД России от 06.10.2021 N 161 выслуга лет на 06.10.2021 майора полиции фио в календарном исчислении составляет 18 лет 3 месяца 1 день, из них обучение в образовательной организации на очной форме 2 года 4 месяца 26 дней, в органах внутренних дел 15 лет 10 месяцев 5 дней, в период с июля 2010 года по июль 2016 года Агабеков К.С. проходил службу в МВД по адрес. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по адрес от 30.12.2014 Агабеков К.С. составом семьи из 5 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. На заседании комиссии ФГКУ "ВНИИ МВД России" по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 28.02.2022 принято решение о снятии фио с семьей в составе 5-х человек (он, супруга, дочь и 2 сына) с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. По мнению истца, указанное решение жилищной комиссии от 28.02.2022 является незаконным, нарушает жилищные права его семьи, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения Агабеков К.С. не является; снятие с регистрационного учета по месту жительства родителей истца обусловлено вступлением последнего в брак с фио, а равно не является намеренным ухудшением жилищных условий; заявление о постановке на учет и необходимые для принятия решения жилищной комиссией документы были представлены истцом в декабре 2014 года.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит истец по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика МВД РФ, третье лицо фио ЛГ.Л. не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца фио, его представителя по ордеру фио, представителя ответчика ФГКУ "ВНИИ МВД России" по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям отвечает.

При разрешении спора, суд первой инстанции верно руководствовался положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Агабеков К.С. приказом ФГКУ "ВНИИ МВД России" от 02.07.2021 N 128 л/с переведен на службу в ВНИИ МВД России из ГУМВД России по адрес.

Согласно справке ОРЛС ВНИИ МВД России от 06.10.2021 N 161 выслуга лет на 06.10.2021 майора полиции фио в календарном исчислении составляет 18 лет 3 месяца 1 день, из них обучение в образовательной организации на очной форме 2 года 4 месяца 26 дней, в органах внутренних дел 15 лет 10 месяцев 5 дней, в период с июля 2010 года по июль 2016 года Агабеков К.С. проходил службу в МВД по адрес.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по адрес от 30.12.2014 Агабеков К.С. составом семьи из 5 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На заседании комиссии ФГКУ "ВНИИ МВД России" по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 28.02.2022 принято решение о снятии фио с семьей в составе 5-х человек (он, супруга, дочь и 2 сына) с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Так, согласно выписке из протокола N 90 от 28.02.2022, Агабеков К.С. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты 30.12.2014 г, при этом дата подачи рапорта о постановке на учет значится 16 января 2015 года; к рапорту приложены документы, датированные 12 января 2015 года (выписка из домовой книги, согласие на обработку персональных данных), 16 января 2015 года (справка о выслуге лет).

Помимо того, за 5 лет подачи заявления Агабеков К.С. проживал по двум адресам: адрес (с 22.12.1998 по 18.11.201) и адрес (с 18.11.2014), при этом представил документы только с последнего места регистрации; сведения о месте регистрации и проживания фио до 18.11.2014 жилищно-бытовой комиссией МВД России по адрес не выяснялись, документы не затребовались.

Таким образом, должностными лицами жилищно-бытовой комиссии МВД России по адрес были совершены неправомерные действия при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В силу пп. "г" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

При таком положении, разрешая спор при указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что решение о принятии истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией МВД России по адрес ранее даты подачи рапорта фио, учитывая, что истцом не был представлен полный комплект документов, предусмотренный п. 5 Правил, а равно должностными лицами жилищно-бытовой комиссии МВД России по адрес были совершены неправомерные действия при решении вопроса о принятии на учет, суд пришел к выводу о правомерности принятого ФГКУ "ВНИИ МВД России" решения от 28.02.2022 о снятии фио с семьей в составе 5-х человек (он, супруга, дочь и 2 сына) с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции отметил, что до момента постановки на учет Агабеков К.С. с 22.12.1998 по 18.11.2014 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, в частном доме жилой площадью 76, 8 кв.м, принадлежащем фио (матери истца), на каждого зарегистрированного по месту жительства по данному адресу приходилось по 19, 2 кв.м, а равно обеспеченность истца превышала установленные нормативы в 15 кв.м.

18.11.2014, т.е. перед постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты, Агабеков К.С. вместе со своей дочерью зарегистрировался по месту жительства по адресу: адрес, в двухкомнатной квартире общей площадью 38, 5 кв.м, где уже была зарегистрирована супруга фио Арутюнян Г.Ю. и ее родственники.

Исходя из изложенного, в связи с регистрацией по новому адресу, обеспеченность фио жилым помещением ухудшилась, появилось право на получение единовременной социальной выплаты.

В данной связи, суд пришел к выводу о том, что Агабеков К.С. совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, указанные в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в результате которых лишился права пользования жилым помещением по адресу: адрес, общей площадью 76, 8 кв.м, в котором его обеспеченность общей жилой площадью составляла более 15 кв.м.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку у жилищной комиссии ФГКУ "ВНИИ МВД России" имелись законные основания для снятия фио с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции верно определены все юридически значимые обстоятельства по делу, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательства, соответствуют нормам материального права.

Так довод апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств нарушений, допущенных при постановке на учет, судебной коллегией отклоняется, поскольку о наличии нарушений при постановке на учет свидетельствует дата постановки - 30.12.2014, тогда как полный комплект документов подан лишь 16 января 2015 года, то есть решение принято в отсутствие необходимых документов, что свидетельствует об отсутствии должного контроля и проверки оснований, по которым истец поставлен на учет для получения единовременной выплаты.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, фактически выражают субъективную точку зрения истца о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199, 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 30 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: