Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 сентября 2023 г. по делу N 33-32004/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Васильевой Е.В., Кочергиной Т.В, при помощнике Варфоломеевой М.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Абдурахманова И.Г.о. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 14 декабря 2022г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Абдурахманова Иляз Гаджи оглы к Следственному комитету Российской Федерации, Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Абдурахманов И.Г.о обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации, Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность, указывал на то, что с 2002 года по 25.11.2020 года проходил службу в системе СКР и решением жилищной комиссии следственного управления СК России по Костромской области от 17.03.2008 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 15.11.2018 года истец обратился с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области от 15.11.2018г. заявление Абдурахманова И.Г.о. было направлено в жилищную комиссию СКР для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, однако решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР N 54 от 02.10.2020г. рассмотрение заявления было отложено, истцу было предложено представить копии всех нотариально удостоверенных страниц паспортов И.Г.о. Абдурахманова и членов его семьи, нотариально удостоверенных личных документов, а также справки о реквизитах банковского счета в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета от 10.07.2018 N 69.

Решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области N 11 от 19.11.2021г. заявление Абдурахманова И.Г.о. вместе с приложенными материалами было повторно направлено в жилищную комиссию СКР для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, однако решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР N 73 от 13.12.2021г. документы истца были возвращены в жилищную комиссию СУ СК по Костромской области ввиду не представления документов, предусмотренных п. 5 Порядка N 132. Поскольку истец и члены его семьи не являются нанимателями и собственниками иных жилых помещений, Абдурахманов И.Г.о. в период прохождения службы был поставлен на жилищный учет 17.03.2008г, то истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным решения жилищной комиссии центрального аппарата СКР N 73 от 13.12.2021г. о возврате заявления; признать право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; обязать произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения или передать истцу в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г..Кострома, ул. Суслова, д. 5, кв. 27.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 14 декабря 2022г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Абдурахманов И.Г.о. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчиков Следственного комитета Российской Федерации - Широкова Е.В. явилась, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом с соблюдением требований закона. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области от 17.03.2008г. Абдурахманов И.Г.о. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области N 2 от 08.11.2011г. истцу предоставлено служебное жилое помещение расположенное по адресу: г. Кострома, ул. Суслова, д. 5, кв. 27 (Т. 1 л.д. 44-45) и в этот же день с ним заключен договор найма служебного жилого помещения.

25.06.2013г. между истцом и СУ СКР по Костромской области был расторгнут договор найма служебного жилого помещения от 08.11.2011г. и в этот же день заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Суслова, д. 5, кв. 27, сроком на время прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации.

15.11.2018 г. истец обратился в жилищную комиссию центрального аппарата СКР с заявлением о принятии решения о предоставлении единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области N 10 от 15.11.2018 г. заявление Абдурахманова И.Г.о. с приложенными документами было направлено в жилищную комиссию СКР для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР N 54 от 02.10.2020г. рассмотрение заявления Абдурахманова И.Г.о было отложено до предоставления копий всех нотариально удостоверенных страниц паспортов И.Г.о. Абдурахманова и членов его семьи, нотариально удостоверенных личных документов, а также справки о реквизитах банковского счета в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета от 10.07.2018 N 69.

20.09.2021г. и 02.11.2021г. Абдурахмановым И.Г. в адрес жилищной комиссии СУ СК России по Костромской области были поданы дополнительные заявления с приложенными материалами.

Решением жилищной комиссии СУ СКР по Костромской области N 11 от 19.11.2021г. заявления Абдурахманова И.Г. о. были повторно направлены в жилищную комиссию СКР для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СКР N 73 от 13.12.2021г. документы истца были возвращены в жилищную комиссию СУ СК по Костромской области в виду не соответствия приложенных документов пункту 5 Порядка N 132.

На основании приказа N 673-кб от 03.11.2020г. Абдурахманов И.Г. о. был уволен 25.11.2020г. по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Согласно пояснений в суде первой инстанции представителя ответчика СКР - Медведь Я.В. - истец в период прохождения службы не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, в связи с чем он не имеет право на предоставление указанной единовременной социальной выплаты. Также представитель ответчика указал, что при обращении с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты истцом не были представлены документы в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Костромская область, г. Кострома, ул. Суслова, д. 5, кв. 27, и ранее занимаемое И.Г.о. Абдурахмановым и членами его семьи, в настоящее время распределено другому сотруднику следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области Н.В. Смирнову, с которым 11.11.2022 заключен договор найма служебного жилого помещения.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению по данному делу, Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

При этом суд исходил из того, что в 2008г. истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2018г. истец обратился с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в виду того, что на тот период действовал Порядок N 69, разрешение его вопроса был отложен и предложено предоставить ряд недостающих документов.

20.09.2021г. и 02.11.2021г. Абдурахманов И.Г.о. через жилищную комиссию следственного управления направил в жилищную комиссию дополнительные документы, между тем приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132, вступившим в силу 26.02.2021, отменен Порядок N 69, одновременно утвержден новый порядок признания сотрудников Следственного комитета и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такового учета.

Согласно п. 5 Порядка N 132 сотрудники (граждане) к заявлениям, указанным в пункте 4 настоящего Приказа, прилагают следующие документы: справки органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с 11.07.1991 по 31.01.1998 (в том числе бюро технической инвентаризации), о наличии (об отсутствии) у сотрудника и членов его семьи жилых помещений на праве собственности со всех мест регистрации по месту жительства, а также мест прохождения службы (работы) сотрудника за указанный период времени; копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования сотрудника и членов его семьи; анкета сотрудника, которая заполняется сотрудником (гражданином).

Согласно п.п. е п. 7 Порядка N 132 Жилищные комиссии следственных органов или учреждений Следственного комитета: не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов, представленных сотрудником следственного органа или учреждения Следственного комитета (гражданином) в соответствующую жилищную комиссию следственных органов или учреждений Следственного комитета, жилищная комиссия следственного органа или учреждения Следственного комитета принимает решение: о направлении заявления и документов в жилищную комиссию Следственного комитета для рассмотрения вопроса о признании сотрудника следственного органа или учреждения Следственного комитета (гражданина) нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; о возврате сотруднику следственного органа или учреждения Следственного комитета (гражданину) заявления и документов, представленных с нарушением требований настоящего Порядка.

Ввиду подачи документов, приложенные к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, не соответствовали п. 5 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации N 132, ответчиком правомерно в пределах компетенции жилищной комиссии Центрального аппарата СК России, было принято решение N 73 от 13.12.2021г. о возврате заявления и документов истца.

Судом обращено внимание, что Абдурахманов И.Г.о. в период прохождения службы в органах СКР не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, а был поставлен 17.03.2008г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, поданные истцом заявления по существу разрешены не были, а были возвращены в связи с нарушением Порядка предоставляемых документов, учитывая, что Абдурахманов И.Г.о. не является сотрудником СК России с 25.11.2020г, суд правомерно пришел к выводу о том, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу единовременной социальной выплаты не имеется.

Названные суждения, судебная коллегия признает правильными, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со 67 ГПК РФ; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, что суд применил закон, не подлежащий применению, не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; д оводы апелляционной жалобы, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.

Как было указано выше, п риказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 N 132, вступившим в силу 26.02.2021, Порядок N 69 был отменен, одновременно утвержден новый порядок признания сотрудников Следственного комитета и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такового учета.

Суд при рассмотрении спора принял во внимание, что в период прохождения службы истец на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность поставлен не был.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы значимые по делу обстоятельства, установленные на основании оценки представленных сторонами доказательств, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г.Москвы от 14 декабря 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдурахманова И.Г.о. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: