Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 августа 2023 г. по делу N 33а-4412/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей фио, адресВ, при секретаре Черных В.В, рассмотрела с использованием видеоконференц-связи в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2023 по административному исковому заявлению Малиновского... к ФКУ... УФСИН России по адрес, ФСИН России о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности

по апелляционной жалобе Малиновского А.А. на решение Бабушкинского районного суда адрес от 31 января 2023 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения Малиновского А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

решением Бабушкинского районного суда адрес от 31 января 2023 г, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 27 февраля 2023 г, в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд исследовал заявленные Малиновским А.А. требования, в обоснование которых он ссылался на то, что у администрации места содержания его под стражей не имелось законных оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности на основании приказа от 21 мая 2018 г. N 161 за то, что он "не держал руки за спиной", а также приказа от 6 февраля 2019 г. N 1001 - "за занавешивание спального места".

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", суд принял во внимание письменные возражения ФКУ... УФСИН России по адрес и пришел к выводу о том, что на Малиновского А.А. обоснованно наложены оспариваемые дисциплинарные взыскания, ссылаясь при этом на приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности другого лица - фио

В апелляционной жалобе Малиновского А.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что предметом судебной проверки явились приказы ФКУ... УФСИН России по адрес от 21 мая 2018 г. N 161 и от 6 февраля 2019 г. N 1001.

Между тем приказ от 21 мая 2018 г. N 161 вынесен ФКУ... УФСИН России по адрес в отношении гражданина фио, паспортные данные, и потому не имеет отношения к Малиновскому А.А. (л.д. 7), в связи с чем вывод суда в решении о законности данного приказа и, соответственно, наложения на Малиновского А.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора за то, что он не держал руки за спиной при его конвоировании, нельзя признать основанным на материалах дела.

Приказ от 6 февраля 2019 г. N 1001 ФКУ... УФСИН России по адрес об объявлении выговора вынесен в отношении Малиновского.., паспортные данные на основании рапорта инспектора дежурной службы фио от 5 февраля 2019 г, в котором сообщается, что Малиновский А.А. в дневное время суток закрыл спальное место простыней, чем препятствовал осуществлению надзора, на требования сотрудника администрации не реагировал (л.д. 12, 13).

Согласно акту от 6 февраля 2019 г. Малиновский А.А. отказался дать объяснения.

Однако данные факты объективно не подтверждают совершение Малиновским А.А. нарушения требований внутреннего распорядка и соблюдение ФКУ... УФСИН России по адрес порядка привлечения Малиновского А.А. к ответственности.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно справке инспектора ОВР с ПОО ФКУ... УФСИН России по адрес фио от 2 декабря 2022 г. Малиновский А.А. прибыл в ФКУ... УФСИН России по адрес 3 июля 2017 г. и в настоящий момент предоставление сведений о привлечении его к дисциплинарной ответственности не имеется в связи с его убытием 15 мая 2020 г. в распоряжение ГУФСИН России по адрес (л.д. 75).

По судебному запросу в ФКУ... УФСИН России по адрес дан ответ начальника ОВРсО фио, в котором сообщается, что при изучении материалов личного дела осужденного Малиновского А.А, паспортные данные, отбывающего наказание в ФКУ... УФСИН России по адрес, копии протоколов, а также выписок из протокола заседания административной комиссии по рассмотрению материалов нарушений, допущенных осужденным 21 мая 2018 г. и 6 февраля 2019 г. в личном деле не имеется (л.д. 86).

В своих возражениях ФКУ... УФСИН России по адрес ссылается на то, что заявленные требования Малиновского А.А. не подлежат удовлетворению, так как выговор от 6 февраля 2019 г. за нарушение - "при сопровождении не держал руки назад" - подтверждается материалами личного дела (л.д. 63-65).

Однако в подтверждение данного утверждение ФКУ... УФСИН России по адрес прикладывает приказ от 21 мая 2018 г. N 161 и рапорт с фотоматериалом в отношении фиоА (л.д. 66, 68-69), не представляя каких-либо доказательств в отношении самого Малиновского А.А, в том числе по факту объявления выговора от 6 февраля 2019 г.

Более того, указанный выговор от 6 февраля 2019 г, по утверждению ФКУ... УФСИН России по адрес, был объявлен за нарушение правил передвижения при сопровождении лица, содержащегося под стражей, в то время как незаверенная копия обжалуемого приказа от 6 февраля 2019 г. свидетельствует об ином нарушении - "занавешивании спального места".

При таком положении, признавая приказы законными и обоснованными, суд нарушил требования ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о соответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

На основании изложенного решение суда, которым не установлены необходимые условия для отказа в удовлетворении иска, подлежит отмене.

При принятии нового решения суд апелляционной инстанции применительно к установленным обстоятельствам учитывает, что согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Поскольку административным ответчиком не доказано соблюдение порядка принятия оспариваемых решений в отношении Малиновского А.А. о наложении дисциплинарных взысканий приказами ФКУ... УФСИН России по адрес от 21 мая 2018 г. N 161 и 6 февраля 2019 г. N 1001, а Малиновским А.А. доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав названными приказами, административный иск подлежит удовлетворению путем признания незаконным приказа ФКУ... УФСИН России по адрес от 6 февраля 2019 г. N 1001 и признания приказа ФКУ... УФСИН России по адрес от 21 мая 2018 г. N 161 не имеющим отношения к Малиновскому А.А.

Руководствуясь ст.ст. 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Бабушкинского районного суда адрес от 31 января 2023 г. отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить, признать незаконным приказ ФКУ... УФСИН России по адрес от 6 февраля 2019 г. N 1001 в отношении Малиновского... ; признать приказ ФКУ... УФСИН России по адрес от 21 мая 2018 г. N 161 не имеющим отношения к Малиновскому...

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Бабушкинский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи