Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2023 г. по делу N 33а-4547/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей фио, адресВ, при секретаре Ракусове А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1206/2022 по административному исковому заявлению Гороховой... к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа о лишении ученой степени незаконным

по апелляционной жалобе Гороховой И.В. на решение Тверского районного суда адрес от 17 ноября 2022 г, заслушав доклад судьи фио,

УСТАНОВИЛА:

решением Тверского районного суда адрес от 17 ноября 2022 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением права Гороховой И.В. на участие в рассмотрении вопроса о лишении ученой степени кандидата педагогических наук, окончательное решение по которому было принято приказом Министерства науки и высшего образования РФ N 189/нк от 16 февраля 2022 г.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание возражения Министерства науки и высшего образования РФ, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что рассмотрение спорного вопроса в отсутствие Гороховой И.В. было правомерным, потому что ее невозможно было известить по объективным причинам.

В апелляционной жалобе Гороховой И.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела усматривается, что при издании приказа Министерства науки и высшего образования РФ N 189/нк от 16 февраля 2022 г. о лишении ученой степени кандидата педагогических наук и признании недействительным диплома кандидата педагогических наук.., выданного Гороховой И.В. на основании приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 30 декабря 2011 г. N 60/нк, Горохова И.В. не была извещена о возбуждении в отношении нее указанной процедуры, не имела возможность представить свои возражения.

Согласно п. 70 Положения о присуждении ученых степеней Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 (в редакции на момент поступления заявления фио, фио, фио. от 17 мая 2021 г. о лишении Гороховой И.В. ученой степени) (далее - Положение) было предусмотрено, что заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения. В диссертационный совет также направляется диссертация лица (в электронной форме), в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, полученная из федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти".

Подпунктом "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 72 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление. В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе рассмотреть диссертацию в их отсутствие.

Пунктом 75 Положения установлено, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

Таким образом, приведенные нормы Положения направлены на обеспечение общепризнанного принципа быть выслушанным и услышанным, состоящего в заслушивании и оценке мнения как лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, так и лица, в отношении которого оно подано.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (пункт 1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 67 постановления от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Аналогичная правовая позиция выражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2022 N 5-КАД22-28-К2.

Таким образом, направление сообщения Гороховой И.В. о рассмотрении вопроса о лишении ее ученой степени являлось непреложной обязанностью административного ответчика, доказательства исполнения которой законом возложена в данном деле на Министерство науки и высшего образования РФ. При отсутствии актуального адреса Гороховой И.В. (диссертация, по поводу которой возник спор, была защищена Гороховой И.В. 20 мая 2011 г.) такое сообщение должно быть направлено по последнему известному месту жительства или работы Гороховой И.В.

Из материалов дела усматривается, что Министерством науки и высшего образования РФ указанную обязанность не исполнило, ограничившись направлением запроса в ФГБНУ "... ", в ответе на который содержалась только информация о том, что Горохова И.В. работником данной организации не является.

В нарушение приведенных положений и вопреки установленным обстоятельствам суд признал, что обязанность по извещению административного истца ограничена только нормами названного Положения, а права Гороховой И.В. оспариваемым приказом Министерства науки и высшего образования РФ N 189/нк от 16 февраля 2022 г. не нарушены.

Между тем, как следует из приведенных законоположений, сама по себе возможность рассмотрения вопроса о лишении ученой степени в отсутствие лица, в отношении которого возбуждена процедура лишения ученой степени, и объявление о предстоящем заседании на сайте организации не освобождают административного ответчика от обязанности по извещению всех заинтересованных лиц, тем более что о наличии повода отслеживать указанную информацию на сайте административный истцу не было известно.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поэтому решение Тверского районного суда адрес от 17 ноября 2022 г. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда адрес от 17 ноября 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым иск Гороховой... удовлетворить;

Признать незаконным приказ Министерства науки и высшего образования РФ N 189/нк от 16 февраля 2022 г. о лишении ученой степени кандидата педагогических наук и признании недействительным диплома кандидата педагогических наук.., выданного Гороховой... на основании приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 30 декабря 2011 г. N 60/нк.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Тверской районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи