Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 33а-5154/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Кльован С.П., рассмотрев по докладу судьи фио в открытом судебном заседании административное дело N 2а-873/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца Кубасовой Е.В. по доверенности Занкович А.А. на решение Останкинского районного суда адрес от 09 сентября 2022 года, которым отказано в удовлетворении требований Кубасовой Екатерины Валерьевны об оспаривании решения Департамента городского имущества адрес,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес (далее - Департамент) и просила признать незаконным отказ в приёме документов от 11 февраля 2022 года о предоставлении государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023003:89 в аренду для эксплуатации гаражного бокса N21, расположенного в границах здания по адресу: адрес, стр.4", незаконным отказ от 04 апреля 2022 года о предоставлении государственной услуги "предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке", обязать Департамент предоставить государственную услугу по предоставлению земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником гаража, расположенного на указанном земельном участке. Ранее земельный участок был предоставлен ее отцу- фио по договору аренды. В настоящее время Департамент отказывает в заключении договора аренды по различным основаниям.

Решением Останкинского районного суда адрес от 09 сентября 2022 года постановлено об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Занкович А.А. просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Кубасовой Е.В. и ее представителя Занкович А.А, доводы апелляционной жалобы поддержавших, возражения представителя административного ответчика фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по следующим основаниям.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

Положениями ст. 18 указанного закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2021 года N 878-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 N 99-ПП" Департамент наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий Департаментом принят Приказ от 27 августа 2021 года N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес" (далее - Приказ Департамента N 214).

Как следует из материалов дела, 04 июня 2002 года между Московским земельным комитетом (арендодатель) и фио (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N М-02-507746 (краткосрочный), в соответствии с которым арендатору был предоставлен в аренду для использования территории под эксплуатацию гаражного бокса для хранения личного транспортного средства земельный участок с кадастровым номером 77:02:0023003:89, расположенный по адресу: адрес. Договор заключен на 5 лет.

В силу п. 5.3 договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Срок действия договора истек 04 июня 2007 года, в связи с дальнейшим фактическим продолжением использования земельного участка договор считается возобновлённым на неопределенный срок (п. 8.3 договора).

19 февраля 2014 года фио умер.

Решением Останкинского районного суда адрес от 17 января 2020 года гаражный бокс N21, расположенный по адресу: адрес, стр.4 (ранее по адресу адрес) включен в состав наследственного имущества фио, за Кубасовой Е.В. признано право собственности на данный гаражный бокс.

Право собственности Кубасовой Е.В. зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Москве, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

11 августа 2021 года фио обратилась в Департамент с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка N М-02-507746 от 04 июня 2002 года, расположенного под гаражным боксом.

В ответе N ДГИ-ГР-37424/21-1 от 09 сентября 2021 года указано, что в связи с истечением срока действия договора аренды от 04 июня 2002 года внести в него какие-либо изменения не представляется возможным. Для рассмотрения вопроса о возможности оформления земельно - правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0023003:89 Кубасовой Е.В. необходимо обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги "предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества адрес" с одновременным расторжением договора аренды от 04 июня 2002 года.

26 октября 2021 года административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении вышеуказанного земельного участка.

12 ноября 2021 года в ответ на заявление Департаментом сообщено, что границы земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023003:89 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для уточнения границ земельного участка необходимо издание Департаментом распорядительного документа о предварительном согласовании предоставления земельного участка. После издания распорядительного документа административному истцу в срок до 12 мая 2022 года необходимо осуществить проведение кадастровых работ и внесение соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Также 10 декабря 2021 года в ответ на заявление административного истца от 26 октября 2021 года Департамент указал, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку на рассматриваемую территорию с кадастровым номером земельного участка 77:02:0023003:89 распоряжением Департамента утвержден проект межевания территории адрес, согласно которому часть земельного участка расположена в границах N 38 площадью 0, 047 га, определенного для эксплуатации гаражей по адресу: адрес, стр.4, а другая часть земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером расположена в землях общего пользования. адрес с данным кадастровым номером не соответствует проекту межевания, подлежит переформированию. Для переформирования границ земельного участка с целью последующего внесения изменений в сведения ЕГРН административному истцу необходимо обратиться в Департамент с заявлением об оказании государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка". Также разъяснено право повторно обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги "предоставление земельного участка в аренду собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках в адрес" в отношении вновь образованного земельного участка.

03 февраля 2022 года административный истец обратилась в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка".

11 февраля 2022 года в приеме документов истцу отказано ввиду того, что на рассматриваемую территорию утвержден проект межевания территории квартала адрес, согласно которому спорный земельный участок не соответствует проекту межевания, подлежит переформированию. Поскольку в границах участка расположены гаражные боксы, под частью которых сформированы земельные участка с оформленными земельно - правовыми отношениями, формирование земельного участка в соответствии с утверждённым проектом межевания будет возможно после предоставления согласия всех правообладателей помещений в здании на переоформление земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала.

Кубасовой Е.В. 21 февраля 2022 года в Департамент направлена жалоба на решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

09 марта 2022 года Департамент направил ответ об отказе в удовлетворении жалобы с изложением тех же причин, которые указаны в ответах ранее.

Административный истец повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке".

Однако 04 апреля 2022 года Департамент отказал в предоставлении услуги, поскольку не установлены границы земельного участка.

Из указанного следует, что административному истцу созданы препятствия в осуществлении прав на заключение договора аренды земельного участка, при том, что она является собственником гаража, и ранее с наследодателем был заключен догвоора аренды земельного участка.

В ответе Департамента от 11 февраля 2022 года утверждается о возможности переоформления земельного участка в соответствии с проектом межевания и заключения договора аренды со множественностью лиц с одной стороны после предоставления согласия всех правообладателей гаражей. В то же время в ответе указано о том, что в границах земельного участка расположены гаражи, под частью которых сформированы земельные участки с оформленными земельно-правовыми отношениями.

То есть ответ Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги противоречив, поскольку с частью граждан заключены договоры аренды.

Указанные противоречия Департаментом не устранены, Кубасовой Е.В. отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия согласия всех правообладателей помещений, возлагая на фио обязанность получить согласие всех правообладателей помещений на формирование земельного участка и заключение единого договора аренды.

В то же время согласно Положению о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N99-ПП, именно Департамент городского имущества адрес наделен полномочиями заключения с правообладателями зданий, сооружений для целей эксплуатации таких зданий, сооружений договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, на которых расположены указанные здания, сооружения, предоставлении в установленном порядке в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности адрес, в том числе расположенных за пределами адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений для целей их эксплуатации. Также в полномочиям Департамента относится внесение изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, в том числе изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства, вносимых на основании оформленных в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков (за исключением иных изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства), по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам.

Ответ Департамента от 04 апреля 2022 года аналогичен ответу от 12 ноября 2021 года, в котором разъяснена необходимость подачи заявления о предоставлении иной государственной услуги, подача которой привела к получению ответа Департамента от 11 февраля 2022 года об отказе Кубасовой Е.В. в пользовании земельным участком на законных основаниях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, противоречивой позиции Департамента, судебная коллегия приходит к выводу, что у Департамента не имелось оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, следовательно, ответы Департамента от 11 февраля и 04 апреля 2022 года являются незаконными.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Кубасовой Е.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Останкинского районного суда адрес от 09 сентября 2022 года отменить, принято новое решение, которым требования Кубасовой Е.В. удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента городского имущества от 11 февраля 2022 года, 04 апреля 2022 года в приеме документов N33-5-10668/22-(0)-1 для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023003:89 в аренду для эксплуатации гаражного бокса N21, расположенного по адресу: адрес, стр.4"; N33-5-25087/22-(0)-1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке".

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление Кубасовой Е.В. о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 77:02:0023003:89 в аренду для эксплуатации гаражного бокса N21, расположенного по адресу: адрес, стр. 4.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи