Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 33а-5168/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Кльован С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-2015/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца Алешковского Д.П. по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года по административному исковому заявлению Алешковского Дмитрия Петровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, обязании исключить данные сведения из реестра, которым в удовлетворении требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

Алешковский Д.П. обратился с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) и просил признать незаконным распоряжение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязать исключить сведения из реестра.

Требования мотивированы тем, что административный истец является российским журналистом, основателем фонда "Нужна помощь" и издания "Такие дела".

Распоряжением Минюста России от 29 июля 2022 года административный истец признан средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

По убеждению административного истца, для принятия распоряжения не имелось оснований.

Распоряжением нарушены права административного истца, поскольку на него возлагаются дополнительные обязательства. Кроме того, оно затрагивает конституционные и конвенционные права.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Шарапов И.И. просит об отмене судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права, недоказанности установленных обстоятельств.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июля 2022 года N 985-р Алешковский Д.П. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для включения Алешковского Д.П. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, явилась информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Росфинмониторинга.

Так, согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Алешковский Д.П. - российский общественный деятель, журналист и медиаменеджер. С 2004 года сотрудничал с сетевыми изданиями "ВЗГЛЯД.РУ" (https://vz.ru/, ЭЛ N ФС 77 - 68344 от 30.12.2016), "Коммерсантъ" (https://www.kommersant.ru/, ЭЛ N ФС 77 - 76922 от 11.10.2019), "IZ.RU" (https://iz.ru/, ЭЛ N ФС 77 - 76208 от 08.07.2019), адрес (https://www.bg.ru/, ЭЛ N ФС 77 - 66274 от 14.07.2016, действие СМИ приостановлено по решению суда 05.06.2018); электронными периодическими изданиями адрес "ПОЛИТ.РУ. POLIT.RU" (https://polit.ru/, Эл N 77 - 8425 от 01.12.2003), "ЭКСПЕРТ" (https://expert.ru/about/, ЭЛ N ФС 77 - 31428 от 07.03.2008), "Новая газета" (https://novayagazeta.ru, ЭЛ N ФС 77 - 28483 от 08.06.2007, действие СМИ приостановлено по решению учредителей); печатными СМИ журналами "The New Times" (https://newtimes.ru/, ПИ N ФС 77 - 55900 от 28.11.2013, действие средства массовой информации приостановлено по решению учредителей), "PSYCHOLOGIES (Психолоджис) - русское издание" (https://www.psychologies.ru/, ПИ N ФС 77 - 63523 от 02.11.2015), "FORBES" (https://www.forbes.ru/, ПИ N ФС 77 - 68043 от 13.12.2016); информационным агентством "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" (https://tass.ru/, N 03247 от 02.04.1999); международным информационным агентством "The Associated Press" ("Ассошиэйтед Пресс", https://www.ap.org/, домен зарегистрирован в Соединенных Штатах Америки (США), информация о владельце доменного имени не выявлена, организация в Российской Федерации представлена адрес Ассошиэйтед Пресс", ИНН 9909004601); международным агентством фотоновостей "Европейское пресс-фотоагентство" ("The European Pressphoto Agency B.V.", https://www.epa.eu/, домен зарегистрирован в Федеративной Республике Германия, информация о владельце доменного имени не выявлена, организация в Российской Федерации не представлена); медиакомпанией "Thomson Reuters"

("Томсон Рейтер", Канада) (https://www.thomsonreuters.com/, домен зарегистрирован в США, информация о владельце доменного имени не выявлена), которая на адрес представлена филиалом акционерного общества "ТОМСОН РЕЙТЕР (МАРКЕТС) ЮРОП СА" (ИНН 9909496520). Головная организация: "THOMSON REUTERS (MARKETS) EUROPE AG" ("ТОМСОН РЕЙТЕР (МАРКЕТС) ЮРОП СА", Швейцарская Конфедерация (Швейцария), регистрационный номер: CHE-110.254.330).

В 2012 году Алешковский Д.П. основал благотворительный проект помощи социально незащищённым гражданам "Нужнапомощь.ру", преобразованный в 2015 году в благотворительный фонд "Нужна Помощь" (ИНН 9710001171, https://nuzhnapomosh.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена).

В 2015 году Алешковским Д.П. с целью освещения деятельности фонда "Нужна Помощь" созданы АНО "Портал "Такие дела" (ИНН 9710004736) и интернет-источник, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, "Такие дела" (https://takiedela.ru, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена). С 2017 года "Такие дела" регулярно получает гранты Министерства иностранных дел и международного развития Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (Великобритании), предоставляемые через Благотворительный фонд развития филантропии (ИНН 7701168082, https://www.cafrussia.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, владелец доменного имени - "Charities Aid Foundation"). Благотворительный фонд развития филантропии - социально ориентированная организация, учредителем которой является благотворительная организация "Charities Aid Foundation" ("Чаритиз эйд Фаундейшн", Великобритания) (https://www.cafonline.org/, домен зарегистрирован в Великобритании, владелец доменного имени - "Charities Aid Foundation").

В феврале 2020 года "Такие дела" вошли в независимое объединение российских средствах массовой информации "Синдикат-100".

Кроме того, Алешковский Д.П. является учредителем ООО "Без сахара" (ИНН 7728383464), распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: "Facebook" https://www.facebook.com/mitya.aleshkovskiy - около 49 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; "Twitter" https://twitter.com/aleshru - около 92, 9 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;"Instagram" https://www.instagram.com/aleshru/ - около 8, 7 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;"ВКонтакте" https://vk.com/aleshkovskiy - около 580 подписчиков, закрытый профиль;"Telegram" https://t.me/takaya_rossiya - около 3, 6 тыс. подписчиков;"Одноклассники" https://ok.ru/mitya.aleshkovsky - около 80 подписчиков, контент не обновляется с 16.10.2020.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлен факт распространения Алешковским Д.П. сообщений и материалов иностранного средства массовой информации "Голос Америки", выполняющего функции иностранного агента: "В штате Миссури из тюрьмы освобожден узник, который провел 43 года в заключении по обвинению в тройном убийстве, которое он не совершал" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется. В материале содержится ссылка на публикацию "Голос Америки") (24.11.2021).

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Алешковского Д.П. в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации ООО "Телеканал Дождь", выполняющего функции иностранного агента: "Постоянно ждешь, что тебя прихлопнут" (https://tvrain.ru/ teleshow/utro_na_dozhde/postojanno_zhdesh-540823/) (28.10.2021); "Мы не получали этих денег" (https://tvrain.ru/teleshow/ vechernee_shou/my_ne_poluchali_etih_deneg-539218/) (04.10.2021).

По сведениям Росфинмониторинга Алешковский Д.П. является получателем опосредованного иностранного финансирования, с декабря 2020 года по январь 2022 года 6 операциями административному истцу поступило 586, 1 сумма прописью от автономной некоммерческой организации содействия благотворительной и добровольческой деятельности "Информационный портал "Такие дела", имеющей поступления от иностранных источников; в январе 2022 года 1 операцией поступило 72, 6 сумма прописью от благотворительного фонда помощи социально-незащищенным гражданам "Нужна помощь", являющегося получателем иностранного финансирования.

29 июля 2022 года Министерством иностранных дел Российской Федерации согласовано включения сведений об Алешковском Д.П. в реестр.

29 июля 2022 года Минюстом России Алешковскому Д.П. направлено уведомление о включении в реестр, которым проинформирован о принятом решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Также информация о включении административного истца в реестр размещена в соответствующем разделе на официальном сайте Минюста России.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России 24 сентября 2016 года N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о законности распоряжения Минюста России, поскольку административный истец аффилировано получал финансирование от юридических лиц, на счета которых поступали денежных средства от иностранных источников, а также он распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Применительно к изложенному, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил при этом из того, что они являются необоснованными; вопреки доводам заявителя, оснований полагать, что оспариваемое распоряжение является незаконным, принятым с нарушением прав административного истца, не имеется; распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому правовых оснований, поименованных в статье 6 Закона о СМИ; законодатель для целей включения в Реестр не связывает получение иностранного финансирования непосредственно на распространение сообщений и материалов; оснований не доверять сообщениям Роскомнадзора и Росфинмониторинга не имеется; фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Согласно части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст

России.

Такие требования установлены действующим законодательством для всех иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; они полностью соответствуют существующему правопорядку; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона на адрес административный истец не освобожден.

Также указанным Законом не предусмотрена обязательная связь между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешилнастоящий административный спор, постановилзаконное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют; она является надлежащей и соответствует статье 84 КАС РФ.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что административный истец не получал денежных средств от иностранных источников, являются несостоятельными, учитывая, поступившие в Минюст России сведения из Федеральной службы по финансовому мониторингу, оснований не доверять которым не имеется.

Разрешая спор, суд правильно определилпредмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ, что подтверждается его содержанием.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца фио - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: