Решение Московского городского суда от 22 августа 2023 г. по делу N 3а-5600/2023

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-5600/2023 по административному исковому заявлению Коростелева Антона Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Коростелев А.А. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что 13 октября 2021 года Замоскворецким районным судом города Москвы по административному делу N 2а-1450/2021 принято решение, которым суд признал незаконным решение ФСИН России от 30 июля 2021 года об отказе в переводе Коростелева А.А. в исправительное учреждение адрес. На ФСИН России возложена обязанность перевести Коростелева А.А. в исправительное учреждение адрес. В удовлетворении требований о присуждении компенсации отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 апреля 2022 года указанное решение в части, которой суд отказал в удовлетворении требований Коростелева А.А. о присуждении компенсации отменено. В указанной части принято новое решение, которым административное исковое заявление Коростелева А.А. о присуждении компенсации удовлетворено частично. В пользу Коростелева А.А. взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсация в размере 30 000 рублей. В остальной части решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 октября 2021 года оставлено без изменения.

Однако, как указывает административный истец, он был переведен в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, только 12 января 2023 года. Решение в части присуждения компенсации до настоящего времени не исполнено. Коростелев А.А. указывает, что столь длительное исполнение решения суда нарушает его право на исполнение названного судебного акта в разумный срок.

Административный истец, принявший участие в настоящем судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФСИН России в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считал, что решение суда исполнено в разумный срок, права Коростелев А.А. не нарушены.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, ФССП России, представитель заинтересованного лица УФК по городу Москве, в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, объяснения представителя административного ответчика ФСИН России, изучив материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела N 2а-1450/2021, рассмотренного Замоскворецким районным судом города Москвы, суд считает, что требования Коростелев А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в адрес) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснения, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из материалов настоящего административного дела и материалов административного дела N 2а-1450/2021, рассмотренного Замоскворецким районным судом города Москвы, усматривается, что Коростелев А.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 600 000 руб, признании решения об отказе в переводе незаконным, обязании перевести в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 13 октября 2021 года постановлено исковые требования Коростелева А.А. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение ФСИН России от 30 июля 2021 года об отказе в переводе Коростелева А.А. в исправительное учреждение адрес. На ФСИН России решением суда возложена обязанность перевести Коростелева А.А. в исправительное учреждение адрес. В удовлетворении требований о присуждении компенсации отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 апреля 2022 года названное решение в части, которой суд отказал в удовлетворении требований Коростелева А.А. о присуждении компенсации отменено. В указанной части принято новое решение, которым административное исковое заявление Коростелева А.А. о присуждении компенсации удовлетворено частично. В пользу Коростелева А.А. взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсация в размере 30 000 рублей. В остальной части решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 октября 2021 года оставлено без изменения.

27 и 30 мая 2022 года в суд поступили заявления Коростелева А.А. с просьбой направить исполнительные листы для принудительного исполнения.

19 сентября 2022 года исполнительные лист в части обязания ФСИН России перевести Коростелева А.А. в исправительное учреждение адрес выдан судом и направлен в ОСП по адрес N 2 УФССП России по Москве для принудительного исполнения.

30 марта 2023 года исполнительный лист в части взыскания компенсации направлен судом в Министерства финансов Российской Федерации для организации исполнения.

1 декабря 2022 года должником принято решение о переводе Коростелева А.А. в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

3 июля 2023 года исполнено решение в части присуждения компенсации.

Таким образом, общий срок исполнения решения суда, в части возложения обязанности на ФСИН России о переводе Коростелева А.А, с 25 апреля 2022 года (вступления решения суда в законную силу) до 1 декабря 2022 года (дата принятия решения ФСИН России о переводе Коростелев А.А.), составил 7 месяцев и 6 дней.

Общий срок исполнения решения суда, в части взыскании компенсации, с 25 апреля 2022 года (дата вынесения апелляционного определения) до 3 июля 2023 года (дата перечисления денежных средств Коростелеву А.А.), составил 1 год 2 месяца и 8 дней.

По мнению суда, исполнение решение суда в части перевода фио представляло некоторую фактическую сложность, поскольку Коростелев А.А. отбывает наказание в отдаленной, от места рассмотрения его обращения, местности, в связи с чем должнику потребовалось дополнительное время для сбора необходимых документов и выяснения возможности осуществить перевод Коростелев А.А. в другое исправительное учреждение. Кроме того, Коростелев А.А. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, что также определяет фактическую сложность рассмотрения вопроса о его переводе в другое исправительного учреждение подобного режима.

Исполнение решения суда в части присуждения компенсации фактической сложности не представлял.

Предмет исполнения судебных актов не требовал от административных ответчиков безотлагательного исполнения.

Поведение Коростелев А.А, какого-либо значительного влияния на длительность исполнения судебного акта не оказали.

Что касается действий ФСИН России, общая длительность исполнения судебного акта по их инициативе составила 7 месяцев и 6 дней, что не представляется чрезмерным.

Суд считает, что задержки на некоторых стадиях исполнения судебного акта могут быть допустимыми, если общая продолжительность исполнения решения суда не считается чрезмерной.

В настоящем деле, по мнению суда, несмотря на то, что некоторые задержки в исполнении решения суда в части перевода осужденного можно было избежать, они не являются таковыми, чтобы прийти к выводу о наличии нарушения права административного истца на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, принимая во внимание общую продолжительность исполнения этого решения суда 7 месяцев и 6 дней, учитывая при этом фактическую сложность процедуры исполнения и отсутствие у должника, исходя из характера предмета исполнения, необходимости осуществлять безотлагательное исполнение судебного акта.

Установленные судом фактические обстоятельства дела свидетельствует об эффективности, достаточности и своевременности совершенных должником действий, направленных на исполнение решения суда в части перевода осужденного.

Статьей 242.1, пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Исходя из приведенных положений статей 227.1 и 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, апелляционное определение от 25 апреля 2022 года, должно было быть направлено с исполнительным документом для исполнения не позднее 26 апреля 2022 года и исполнено в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган.

Из материалов дела усматривается, что суд 30 марта 2023 года направил исполнительный лист по делу N 2а-1450/2021 в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения, куда поступил 6 апреля 2023 года.

3 июля 2023 года Министерством финансов Российской Федерации исполнено требования указанного судебного акта, денежные средства перечислены на банковский счет Коростелева А.А. платежным поручением от 3 июля 2023 года N 408372.

Общий срок исполнения названного судебного акта составил 1 год 2 месяца и 8 дней.

Из материалов дела следует, что по вине Коростелева А.А. задержки в исполнении судебного акта не допускались, банковские реквизиты счета взыскателя, на которые должны быть перечислены денежные средства, изначально были указаны административным истцом в иске.

Оценивая общую длительность исполнения судебного акта, суд полагает, что она обусловлена неэффективными и недостаточными действиями Замоскворецкого районного суда г. Москвы, которым в течение более 14 месяцев не оформлен надлежащим образом и не направлен на исполнение исполнительный документ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанные периоды времени, действия должностных лиц районного суда были недостаточны и неэффективны, что не позволило обеспечить, гарантированное Законом, право Коростелева А.А. на исполнение судебного акта (в части присуждения компенсации) в разумный срок.

Учитывая изложенное и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта (в части присуждения компенсации), суд приходит к выводу, что имело место нарушение права Коростелева А.А. на исполнение указанного судебного акта в указанный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной Законом.

Коростелев А.А. просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации, предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу Коростелева А.А, суд учитывает, что общая продолжительность нарушения права административного истца значительна. Суд считает, что Коростелев А.А. испытал страдания, беспокойство и чувство разочарования, которые были вызваны необоснованной длительностью неисполнения судебного акта, в части присуждения компенсации.

С учётом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым присудить Коростелеву А.А. компенсацию в размере 25 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме, компенсировать установленный судом факт нарушения права Коростелева А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании требований пункта 2 статьи 4 Закона о компенсации, указанная компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного, статей 1, 2, 3, 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коростелева Антона Алексеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Коростелева Антона Алексеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части административного искового заявления Коростелева Антона Алексеевича - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд принявший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 4 сентября 2023 года.