Решение Московского городского суда от 13 июля 2023 г. по делу N 7-16965/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Сентябрь-МК" фио на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 21 декабря 2021 г. N ..., решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 16 марта 2022 г., решение судьи Симоновского районного суда адрес от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении по чч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО "Сентябрь-МК",

УСТАНОВИЛ:

постановлением постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 21 декабря 2021 г. N.., оставленным без изменения решением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 16 марта 2022 г, ООО "Сентябрь-МК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Решением судьи Симоновского районного суда адрес от 29 августа 2022 г. вышеуказанные постановления изменены, назначенный ООО "Сентябрь-МК" административный штраф снижен до сумма В остальной части постановления оставлены без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, генеральный директор ООО "Сентябрь-МК" фио обратился в Московский городской суд с жалобой, которой просит обжалуемые постановления отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Сентябрь-МК" фио не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ООО "Сентябрь-МК" фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Против рассмотрения дела в отсутствие фио не возражал. На вопрос суда пояснил, что гидротехнические сооружения находятся в собственности ООО "Сентябрь-МК" и расположены на арендуемом ООО "Сентябрь-МК" земельном участке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника фио, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрено, что территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от восьми тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 55 адрес кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 адрес кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, 16 июля 2021 г. в период с 10 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. должностными лицами Росрыболовства при проведении патрулирования на водных объектах рыбохозяйственного значения водохранилища, образованного на реке имеющее местное название Каменка вблизи адрес выявлено, что на принадлежащем ООО "Сентябрь-МК" и эксплуатируемом им гидротехническом сооружении (плотине) ООО "Сентябрь-МК" без согласования с федеральным органом власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания совершены действия по понижению уровня воды в водохранилище путем открытия задвижки (шандоры) находящейся в водосливном канале. В результате таких действий уровень водохранилища понизился приблизительно на 0, 8 метра, что привело к истощению водного объекта, ухудшению среды обитания водных биологических ресурсов, а также гибели бентоса, обитавшего на дне водохранилища.

Таким образом, ООО "Сентябрь-МК", являясь владельцем указанного выше гидротехнического сооружения, эксплуатируя такое сооружение, допустило нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 42 ЗК РФ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 апреля 20213 г. N 380, от 30 апреля 2013 г. N 384.

Действия ООО "Сентябрь-МК" квалифицированы по чч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Сентябрь-МК" данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных должностным лицом и судьей доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение мероприятий по патрулированию; обращением от 09 июля 2021 г.; актом обследования водоема от 16 июля 2021 г. с фототаблицами к нему; картой-схемой; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; рыбохозяйственной характеристикой; правоустанавливающими документами на гидротехническое сооружение и земельный участок; актом приема-передачи плотины; письменными объяснения защитника фио; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Сентябрь-МК" и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо, судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

Выводы должностного лица и судьи о виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

К выводу о виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по чч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ должностное лицо, судья пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "Сентябрь-МК" в совершении вмененного правонарушения по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Сентябрь-МК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 42 ЗК РФ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 апреля 20213 г. N 380, от 30 апреля 2013 г. N 384.

С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Сентябрь-МК"состава вмененного административного правонарушения.

Более того, следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Сентябрь-МК" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.

Утверждение защитника о том, что ООО "Сентябрь-МК"по вышеуказанному адресу не вело работ, требующих согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не может.

В силу чч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно письменным объяснениям защитника фио, силами ООО "Сентябрь-МК" осуществлялись действия по сливу воды с рыбной продукцией (л.д. 97).

С учетом изложенного, исходя из положений чч.1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ООО "Сентябрь-МК", являясь владельцем гидротехнического сооружения и эксплуатирующим его обязано было согласовать федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства осуществление вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Сентябрь-МК" правильно квалифицированы по ч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО "Сентябрь-МК" судьей в пределах санкции ч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановлений по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 21 декабря 2021 г. N.., решение начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовство от 16 марта 2022 г, решение судьи Симоновского районного суда адрес от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении по чч. 1, 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО "Сентябрь-МК" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио