Решение Московского городского суда от 05 сентября 2023 г. по делу N 7-18067/2023

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Яхтанциди Анастасия Александровича на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 09 февраля 2021 г. N 4597, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А.

УСТАНОВИЛ:

15 января 2021 г. заместителем Тверского межрайонного прокурора г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 09 февраля 2021 г. N 4597, оставленным без изменения решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 марта 2022 года, генеральный директор ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На постановление должностного лица и решение судьи в Московский городской суд принесена жалоба, в которой генеральный директор ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на то, что, по его мнению, судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, иностранный работник работал в другом юридическом лице - ООО "Статус", не выполнены задачи производства по административному делу, дело не рассмотрено должным образом, вмененное правонарушение не доказано, квалифицировано не верно, миграционное законодательство не входило в предмет прокурорской проверки, проведенное в нарушение Федерального закона "О прокуратуре в РФ".

В судебное заседание генеральный директор ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. не явился, обеспечил явку защитника Щербакова Г.Г, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Щербакова Г.Г, прокурора фио, полагавшей вмененное правонарушение доказанным должным образом, доводы жалобы не основанными на законе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (ред. от 31.12.2017), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут по адресу: адрес, сотрудниками отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес, был установлен факт нарушения генеральным директором ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. обязанности, связанной с подачей уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином адрес фио, тем самым, генеральный директор ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.151 КоАП РФ.

Действия генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами проверки, графиком работы, фотоматериалом, копией анкеты Исаевыа М, материалами дела об административном правонарушении, поэтому вывод врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес о наличии в действиях генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, является правильным и сомнений не вызывает.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Представленные доказательства правомерно признаны как должностным лицом, так и судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение действующего законодательства указанное должностное лицо привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве.

В силу положений ст.16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст.11 ТК РФ на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, не влекут отмены постановления должностного лица и судьи, поскольку сводятся к попытке игнорирования п. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что проверка соблюдения миграционного законодательства не входила в предмет проверки, проводимой Тверской межрайонной прокуратурой г. Москвы, что усматривается из решения о проведении проверки от 16 декабря 2020 года N 36, судом признается несостоятельным, поскольку пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Таким образом, при выявлении в ходе прокурорской проверки факта нарушения миграционного законодательства, который был установлен и не требует подтверждения, основания для принятия решения о расширении предмета проверки или об организации проведения новой проверки у должностных лиц Тверской межрайонной прокуратуры г.Москвы отсутствовали.

Также признаются несостоятельными доводы жалобы о том, что ООО "Сити Ресторантс" не привлекало фио к трудовой деятельности, так как фио является работником ООО "Статус", с которым ООО "Сити Ресторантс" заключен договор от 01 июня 2019 года, предметом которого является оказание вспомогательных, производственных, услуг, в частности, связанных с приготовлением блюд, уборкой, мойкой, погрузкой, разгрузкой, при этом, ООО "Статус" в установленном законом порядке подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, поскольку в силу ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, кроме того, трудовое законодательство РФ предусматривает исполнение трудовых обязанностей работником по совместительству.

Представленный на обозрение суду апелляционной инстанции в виде незаверенной копии договор возмездного оказания услуг между ООО "Статус" и ООО "Сити Ресторантс" от 01 июня 2019 г. с перечнем услуг, незаполненным перечнем уполномоченных на подписание заявок лиц, незаполненных бланков доверенности, заявки на оказание услуг, образца отчета, ранее сотрудникам прокуратуры и в суде первой инстанции не представлялись, сами по себе не свидетельствуют о работе указанного иностранного работника в ООО "Статус".

Иные доводы жалобы заявителя судом признаются настоятельными, поскольку не могут повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного административного дела не нарушена.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении генеральному директору ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказание в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования законы выполнены надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. состава вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП Российской Федерации с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Копия уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником от имени ООО "Статус", сама по себе, собранные по делу доказательства объективно не опровергает.

Административное наказание генеральному директору ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Выводы по мере административного наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется.

Назначенное наказание соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 09 февраля 2021 г. N 4597, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 02 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Сити Ресторантс" Яхтанциди А.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков