Решение Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 7-19101/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" Алиева М.А.О. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18 февраля 2022 года, решение судьи Таганского районного суда Москвы от 12 декабря 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ГРАЗЕ ГРУПП"

установил:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18 февраля 2022 года ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Таганского районного суда Москвы от 12 декабря 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

На постановление должностного лица и решение судьи защитником в Московский городской суд принесена жалоба, в которой он просит постановление и решение отменить, ссылаясь на то, что, по его мнению, судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие генерального директора ООО и его защитника, на момент рассмотрения жалобы в Московском городском суде срок привлечения к административной ответственности поданному делу истек, ООО является субъектом малого и среднего предпринимательства, В судебное заседание законный представитель ООО, защитник, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом почтой по указанному в жалобе адресу, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть данное дело.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрена за п ривлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ:

1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2) В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 марта 2021 года в 16 часов 30 минут по адресу: адрес, Большие Каменщики, д.9, стр. Г в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" в качестве повара гражданина адрес Самедова фио, паспортные данные, при отсутствии у него разрешения на работу или патента дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица в адрес, наличие которого обязательно в соответствии с требованиями п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные действия ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" в его совершении подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами:

рапортом, протоколом осмотра, с приложенной к нему фототаблицей, справкой АИС "ЦБДУИГ" на иностранного гражданина, сведения из адрес на иностранного гражданина, выпиской из ЕГРЮЛ на ООО "ГРАЗЕ ГРУПП", ИНН 7708366982, сопроводительным письмом N б/н от 21.12.2021 г..за подписью заместителя генерального директора - директора по правовым вопросам фио, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N 99/2021/405068984 от 15.07.2021 г..о том, что адрес является собственником помещений но адресу: адрес, договором аренды N МХФП-ПР-1/11020 от 15.08.2020 г..между адрес и ООО "Центр Правой защиты населения", ОГРН 1197746716001, дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения N МХФП-ПР-1/110-20 от 15.08.2020 г..между адрес и ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" согласно которому ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" адрес место нахождения: адрес, пом.Г ком 2, ОГРН 1197746716001, ИНН 7708366982, КПП 770501001, платежными поручениями, подтверждающими факт оплаты по договору между адрес и ООО "ГРАЗЕ ГРУПП", объяснением заместителя генерального директора - директора по правовым вопросам адрес фио, паспортные данные, ознакомленного со ст.17.9 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за заведомо ложные показания, который пояснил, что согласно пункту 3.3.28 договора аренды нежилого помещения N МХФП-ПР-1/110-20 от 15.08.2020 г..между адрес и ООО ГРАЗЕ ГРУПП" установлено, что Арендатор обязан не допускать граждан, не имеющих гражданство Российской Федерации и не имеющих разрешение на привлечение и использование иностранного работника на адрес, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Арендатор гарантирует соблюдение миграционного законодательства РФ, а в случае его нарушения несет полную ответственность перед миграционными службами, п.6.2 Договора установлено, что Арендодатель не несет ответственности перед Арендатором за контроль и доступ третьих лиц в Помещение, п. 6.12 договора установлено, что Арендатор несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации и адрес при эксплуатации Помещения и выполнения работ в помещении. Арендатор несет ответственность за всю деятельность, своего и привлеченного персонала, объяснением представителя по доверенности в интересах ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" фио Марифа фио, паспортные данные, ознакомленного со ст.17.9 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за заведомо ложные показания, который пояснил, что он является представителем по доверенности в интересах ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" по факту выявленных нарушений миграционного законодательства 21.03.2021 г..по адресу: адрес, где был выявлен иностранный гражданин Самедов фио, указанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность без оформления документов подтверждающих легальное нахождение на адрес (патент, трудовой договор и др). эти вопросом занимался сотрудник Гио, но не успел вовремя оформить документы из-за тяжелого материального положения в организации и ограничений Ковид-19, в настоящее время вышеуказанный сотрудник в ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" не работает, так как нечем выплачивать долг по зарплате, вину в отсутствии должного контроля за персоналом со стороны руководства ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" признал, протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2022 г, в котором изложено существо правонарушения и иными материалами представленными в деле.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Представленные доказательства правомерно признаны как должностным лицом, так и судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение действующего законодательства ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в адрес.

Доводы приведённые в жалобе о том, что общество не привлекало иностранного гражданина к работе, трудовой договор не заключался, не свидетельствуют о том, что юридическое лицо не совершало вменяемого ему правонарушения, указанный факт полностью подтверждается всей совокупностью вышеуказанных доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, так как они получены без нарушений закона и полностью согласуются между собой, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Факт привлечения иностранного гражданина подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.

Суд также обращает внимание, что наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах общества с учетом п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства не позволяют ставить под сомнение факт привлечения ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" гражданина адрес Самедова фио, паспортные данные к осуществлению трудовой деятельности и не могут послужить основанием для отмены постановления должностного лица.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не позволяют сделать выводы о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина. При этом указанная норма является специальной по отношению к статье 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании по доверенностям ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" присутствовали законный представитель ООО и защитник фио и Алиев М.А.О. право на защиту не нарушено.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного административного дела не нарушена.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказание в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования законы выполнены надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" состава вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП Российской Федерации с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Выводы по мере административного наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется.

Назначенное наказание соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 18 февраля 2022 года, решение судьи Таганского районного суда Москвы от 12 декабря 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ГРАЗЕ ГРУПП" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио