Решение Московского городского суда от 23 августа 2023 г. по делу N 7-19216/2023

Судья Московского городского суда фиоВ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "СЕВЕРСТРОЙ" фио на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 24 апреля 2023 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью "СЕВЕРСТРОЙ" (далее - ООО "СЕВЕРСТРОЙ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

15 ноября 2022 года старшим инспектором по особым поручениям отдела организации контроля за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по адрес фио составлен протокол N 5262/ООКПИГ/22ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СЕВЕРСТРОЙ".

Дело передано на рассмотрение в Таганский районный суд адрес, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной защитником ООО "СЕВЕРСТРОЙ" фио поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы, ссылается на то, что ООО "СЕВЕРСТРОЙ" является субподрядной организацией, которое обязано было приступить к работам в секции 3-5 только 29 апреля 2022 года. Иностранные граждане были привлечены прорабом фио, который также работает в ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495". Считает, что именно ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495" были допущены на объект иностранные граждане, которые были задержаны в секции N 5 на которой работы осуществлялись ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495".

В судебное заседание генеральный директор ООО "СЕВЕРСТРОЙ" фио и защитник фио явились, доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Исследовав также письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьёй 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания части 1 статьи 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела 25 апреля 2022 года в 10 час. 10 мин. по адресу: адрес, г. адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080512:60, выявлено нарушение ООО "СЕВЕРСТРОЙ" пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в том, что ООО "СЕВЕРСТРОЙ" привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фио фио, паспортные данные, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории адрес, а именно на момент проверки указанный иностранный гражданин осуществлял вязку арматуры по вышеуказанному адресу, чем нарушены требования части 4 статьи 18.15 данного Кодекса, учитывая место совершения административного правонарушения.

Действия ООО "СЕВЕРСТРОЙ" квалифицированы по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "СЕВЕРСТРОЙ" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 5262/ООКПИГ/22ЮЛ об административном правонарушении от 15 ноября 2022 года; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 25 апреля 2022 года N Р-109; протоколом осмотра территории от 25 апреля 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина адресУ. от 25 апреля 2022 года, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес, г..адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080512:60 на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой 3-й очереди строительства жилой застройки в качестве подсобного рабочего по вязке арматуры; копией паспорта гражданина адресУ..; выпиской из СПО "Мигрант-1" от 25 апреля 2022 года в отношении иностранного гражданина; патентом серии 77 N 2200242307 с территорией действия - адрес фиоУ..; актом проверки N Р-109 от 25 апреля 2022 года; постановлением судьи Мытищинского городского суда адрес от 26 апреля 2022 года по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении фиоУ. с отметкой о вступлении в законную силу 06 мая 2022 года; письменными объяснениями представителя адрес фио; договором N 2-Н-СУ3/6 на выполнение субподрядных работ от 10 декабря 2021 года, заключенного между адрес Строительное Управление-1" и ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495"; платёжными поручениями по договоруN 2-Н-СУ3/6; договором N 01/2022-ЖДН/1 на выполнение субподрядных работ от 10 января 2022 года, заключенного между ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495" и ООО "СЕВЕРСТРО", последний является субподрядчиком, который принимает на себя обязательства выполнить

работы по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте: "Жилое здание N 2 с подземной автостоянкой, встроенными общественными помещениями" по адресу: адрес, г..адрес, адрес (Жилое здание N 2), в соответствии с технической (проектной) документацией и условиями настоящего договора.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "СЕВЕРСТРОЙ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "СЕВЕРСТРОЙ" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

ООО "СЕВЕРСТРОЙ" является субподрядчиком, исполнителем работ по договору субподряда от 10 января 2022 года N 01/2022-ЖДН/1 с ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495". В соответствии с пунктом 5.4.14 договора субподряда от 10 января 2022 года N 01/2022-ЖДН/1 ООО "СЕВЕРСТРОЙ" несёт полную ответственность своих работников, соблюдение ими пропускного режима и правил внутреннего распорядка на объекте, противопожарных мероприятий, охраны окружающей среды, требований миграционного и трудового законодательства, наличия квалификационных аттестатов, допусков.

Согласно договору N 2-Н-СУЗ/6 от 10 декабря 2021 года ООО "СЕВЕРСТРОЙ" приняло на себя обязательство по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте жилого здания N 2 с подземной автостоянкой 3-ей очереди строительства жилой застройки по адресу: адрес, г. адрес, адрес.

01 марта 2022 года ООО "СЕВЕРСТРОЙ" заключило трудовой договор с фио, последний принят на работу в должности производителя работ (прораб) в строительстве.

01 марта 2022 года генеральный директор ООО "СЕВЕРСТРОЙ" утвердил должностную инструкцию N 5 производителя работ, (прораба) в строительстве.

Согласно письменных объяснений защитника ООО "СЕВЕРСТРОЙ" фио от 25 июля 2022 года, о проведённой проверке ему стало известно от прораба фио, который пояснил, что в секции N 5 были выявлены иностранные граждане, среди которых оказались: фио Кувват фио, фио фио, фио фио фио, фио, Нурмуродов Савар фио, Равшанов Низомжон фио, фио фио, Худайназаров фио, фио фио, фио фио. 21 апреля 2022 года и 22 апреля 2022 года прораб в соответствии с должностной инструкцией подобрал соискателей среди иностранных граждан для выполнения работ на объекте в секции N 5. 23 апреля 2022 года прораб обратился с заявкой в ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495" на пропуск, объект вышеуказанных иностранных граждан в которой указал, что целью пропуска на объект является предварительный осмотр места работ и ознакомления соискателей работы с условиями труда и условий заключения трудового договора. Согласно приказу N 2 от 26 апреля 2022 года прорабу фио было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с нарушением должностной инструкцией.

Согласно письма производителя работ ООО "СЕВЕРСТРОЙ" фио от 23 апреля 2022 года, он обратился с заявкой к директору ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495" фио на пропуск на объект "Жилое здание N 2 с подземной автостоянкой" по адресу: адрес, г. адрес, вблизи адрес: секции 3-5 о допуске 25 апреля на строительную площадку работников ООО "СЕВЕРСТРОЙ", в том числе фиоУ.

Так, из договора на выполнение субподрядных работ N 01/2022-ЖДН/1 от 10 января 2022 года между ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "БЮРО А495" и ООО "СЕВЕРОСТРОЙ" следует, что предметом договора является устройство монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) на объекте: жилое здание N 2 с подземной автостоянкой 3-ей очереди строительства жилой застройки по адресу: адрес, г. адрес, адрес.

Дополнительное соглашение N 1 от 01 марта 2022 года меняет предмет договора лишь в части добавления секций.

Из объяснения гражданина адресУ. следует, что он с 24 апреля 2022 года был принят на работу на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой 3-ей очереди строительства жилой застройки по адресу: адрес, г. адрес, адрес, 50:12:0080512:60, где генеральным подрядчиком является адрес СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-1", где выполнял работы по вязке арматуры. Работодатель для выполнения работ выдал ему инвентарь и спецодежду.

Действительно, из письменных объяснений иностранного гражданина, конкретная секция выполнения работ не конкретизирована, однако характер выполнения работ совпадает с видом, а также датой выполнения работ, установленных графиком производства работ и договором ООО "СЕВЕРСТРОЙ".

Согласно фототаблице к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный граждан зафиксирован за выполнением работ на территории строительства жилого здания N 2 с подземной автостоянкой 3-ей очереди строительства жилой застройки по адресу: адрес, г. адрес, адрес, 50:12:0080512:60.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01 марта 2022 года график выполнения работ ООО "СЕВЕРСТРОЙ" предусматривает выполнение работ с 09 февраля 2022 года. Кроме того, представленные Обществом платёжные поручения, в том числе от 11 мая 2022 года в назначении платежа указано выполнение работ по устройству монолитных конструкций (секции 10, 11, 12, 13) договор N 01/2022-ЖДН/1 от 10 января 2022 года.

С учётом вышеизложенного судья районного суда правомерно пришел к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "СЕВЕРСТРОЙ", в связи с чем, выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами. В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО "СЕВЕРСТРОЙ" в порядке статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда адрес от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СЕВЕРСТРОЙ" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио