Решение Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 7-19477/2023

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 80/1304 от 02 марта 2023 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева Виталия Михайловича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 80/1304 от 02 марта 2023 года генеральный директор ООО "Хирам Строй" Зайцев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хорошевского районного суда адрес от 23 мая 2023 года вышеуказанное постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 02 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Зайцев В.М. просит постановление и решение отменить, изменить назначенное в виде штрафа административное наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор ООО "Хирам Строй" Зайцев В.М. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления и решения судьи районного суда по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 этой статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 марта

2022 года в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес был выявлен гражданин адрес, паспортные данные, осуществлявший трудовую деятельность в качестве фасадчика в ООО "Хирам Строй" с 18 марта 2022 года.

При этом генеральный директор ООО "Хирам Строй" Зайцев В.М. в нарушение п. 8 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в срок до 24 марта 2022 года не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о привлечении фио к трудовой деятельности.

Указанные действия генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Хирам Строй" указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 0606827 от 19 января 2022 года, составленным в отношении фио по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; определением должностного лица ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования; копией национального паспорта на имя гражданина адрес; письменными объяснениями фио; сведениями АС ЦБДУИГ в отношении гражданина адрес; справкой инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о проверке по базе данных трудовой миграции адрес, из которой следует отсутствие уведомления от ООО "Хирам Строй" о заключении трудового (гражданско-правового) договора с иностранным гражданином фио; карточкой происшествия; договором генерального подряда N ГП-1/ВЛК от 22.09.2020, заключенным между ООО "СТК" и ООО "РУТЕК", с техническим заданием к нему; договором подряда N ХС-1 от 16.08.2021, заключенным между ООО "РУТЕК" и ООО "Хирам Строй", и техническим заданием к нему; письменными объяснениями свидетеля фио; списком сотрудников ООО "Хирам Строй", в котором указан, в том числе фио; иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются между собой и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст.67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допуске работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допуска работника к работе.

Из письменных объяснений фио, отобранных после разъяснения ему прав по ст. 25.6 КоАП РФ и ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, следует, что он имеет патент 77 N 2102337649, с 18 марта 2022 года работает в качестве фасадчика на объекте строительства в ООО "Хирам Строй" (л.д. 18).

В ходе проведенной 30 марта 2022 года проверки было установлено, что ООО "Хирам Строй" привлекло к трудовой деятельности гражданина адрес, вместе с тем в нарушение требований п. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в установленный законом срок генеральный директор Общества Зайцев В.М. не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с названным иностранным гражданином.

Заявителем ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, принятие генеральным директором ООО "Хирам Строй" Зайцевым В.М. всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", представлено не было, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. имелась, что свидетельствует о его вине в совершении вмененного административного правонарушения.

А поэтому прихожу к выводу о том, что факт ненаправления генеральным директором ООО "Хирам Строй" Зайцевым В.М. в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом и судьей районного суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО "Хирам Строй" Зайцев В.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом и судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в постановлении и судебном решении, которые мотивированы и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

При этом, указанная норма является специальной по отношению к статье 4.4 КоАП РФ. В связи с этим, привлечение генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. к административной ответственности по другим делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. в его совершении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено генеральному директору ООО "Хирам Строй" Зайцеву В.М. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, финансового положения заявителя, который является руководителем юридического лица, и, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ - не имеется.

Правовых оснований для снижения назначенного генеральному директору ООО "Хирам Строй" Зайцеву В.М. размера административного штрафа также не имеется.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не сумма прописью.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 80/1304 от 02 марта 2023 года генеральному директору ООО "Хирам Строй" Зайцеву В.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Таким образом, судом нижестоящей инстанции сделан правомерный вывод о невозможности применения по настоящему делу положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного штрафа.

Доказательств невозможности исполнения назначенного генеральному директору ООО "Хирам Строй" Зайцеву В.М. наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, заявитель не лишен возможности обратиться с письменным заявлением к должностному лицу, вынесшему постановление, о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 80/1304 от 02 марта 2023 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Хирам Строй" Зайцева В.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова