Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 16-5172/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан Якупова А.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Султанова Ислама Рамилевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года N 35, оставленным без изменения решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года, Султанов Ислам Рамилевич (далее - Султанов И.Р.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года постановление должностного лица от 10 апреля 2023 года и решение судьи районного суда от 20 апреля 2023 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан Якупов А.Ф, вынесший постановление о привлечении Султанова И.Р. к административной ответственности, выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года, просит его отменить и оставить в силе решение судьи районного суда.

Султанов И.Р, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Султанова И.Р. к административной ответственности, предусмотренной статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились обстоятельства, указанные в постановлении начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года N 35, оставленном без изменения решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года, о том, что Султанов И.Р. без уважительных причин не явился 21 ноября 2022 года к 5 часам 00 минутам в военный комиссариат г.Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, ул. Ленина, д. 148, по повестке серии БМ N 0222779, полученной им лично 17 ноября 2022 года, для отправки к месту прохождения военной службы.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, рассматривая 29 мая 2023 года жалобу Султанова И.Р. на постановление должностного лица от 10 апреля 2023 года и решение судьи районного суда от 20 апреля 2023 года, установив, что 18 ноября 2022 года Султанов И.Р. обратился в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об обжаловании решения призывной комиссии, уведомил в этот же день военный комиссариат г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан, определениями Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2022 года административное исковое заявление Султанова И.Р. принято к производству Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, назначены подготовка к судебному разбирательству и предварительное судебное заседание, приняты меры предварительной защиты в виде приостановления призыва Султанова И.Р. на военную службу, пришел к выводу, что определение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2022 года легитимизировало неявку Султанова И.Р. для отправки в Вооруженные силы Российской Федерации по повестке военкомата 21 ноября 2022 года и отменил указанные акты с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Султанова И.Р. состава административного правонарушения.

Однако имеются основания не согласиться с вынесенным судьей Верховного Суда Республики Башкортостан решением.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе, в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Уважительные причины такой неявки перечислены в пункте 2 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном Законе, не имеется, равно как и не имеется сведений об иных причинах, признанных уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Факт обжалования решения призывной комиссии не может считаться уважительной причиной неявки по повестке, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии приостанавливается выполнение такого решения, что не дает права лицу не являться по повестке в место призыва.

Указанные обстоятельства не освобождали Султанова И.Р. от явки по врученной ему повестки в назначенное время и место.

Оспаривание решения призывной комиссии в судебном порядке не свидетельствует о наличии оснований для освобождения Султанова И.Р. от административной ответственности.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей Верховного Суда Республики Башкортостан и должной юридической оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.

Допущенное судьей нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на указанные в обжалуемом решении выводы и исход дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года подлежит отмене, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судье Верховного Суда Республики Башкортостан следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан Якупова А.Ф. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Султанова Ислама Рамилевича, отменить.

Дело с жалобой Султанова Ислама Рамилевича на постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года N 35 и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2023 года, возвратить в Верховный Суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Судья С.И. Шкуров