Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 16-5329/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. на вступившее в законную силу решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. от 30 сентября 2022 года N 154/2022 Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года постановление должностного лица от 30 сентября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения ? старший судебный пристав Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасанова А.И. просит отменить решение судьи районного суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении жалобы Администрации отказать.

Законный представитель администрации, а также заинтересованное лицо - ФИО8, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представили.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства о том, что у судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан находится исполнительное производство, возбужденное постановлением от 17 мая 2022 года N 27090/22/02028-ИП, на основании исполнительного листа ФС N 026282302 от 15 апреля 2022 года, выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан по делу N 2-272/2021, в связи с вступившим в законную силу 29 мая 2021 года решением суда об обязании Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не менее 14 кв.м на территории муниципального района Абзелиловский район и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в течение 2021 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией 19 мая 2022 года (л.д. 58).

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, требование исполнительного документа должником не было исполнено, судебным приставом-исполнителем 7 июня 2022 года вынесено постановлением о взыскании с должника - Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2022 года (л.д. 59).

Копия данного постановления получена Администрацией 23 июня 2022 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, 31 августа 2022 года должностным лицом в отношении Администрации составлен протокол N 154 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а впоследствии 30 сентября 2022 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан, рассмотрев жалобу, поданную защитником Администрации в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 7 декабря 2022 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Принимая данное решение, судья районного суда исходил того, что установленный судебным приставом-исполнителем новый срок нельзя признать разумным, поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а так же процедуры, установленные данным законом.

Однако с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу по указанному основанию, судья районного суда не учел, что обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Судьей районного суда не дана оценка длительному неисполнению судебного решения, что противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, не принято во внимание социальная значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, а также не дана оценка, принимались ли своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции. Не выяснено, предпринимала ли Администрация предусмотренные законом меры для получения отсрочки исполнения судебного акта.

Такое разрешение жалобы, поданной в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При изложенных обстоятельствах решение судьи от 7 декабря 2022 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. от 30 сентября 2022 года N 154/2022 также не может быть оставлено в силе, оно подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. от 30 сентября 2022 года N 154/2022 и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Шкуров