Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 г. по делу N 8Г-18034/2023[88-22161/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Солтыс Е.Е, Захарова В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области к Болговой О.В. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, по встречному иску Болговой О.В. к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без торгов, по кассационной жалобе Болговой О.В.

на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 февраля 2023 года, заслушав доклад судьи Солтыс Е.Е, судебная коллегия

установила:

администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к Болговой О.В, в котором просила признать строение - объект незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: "адрес", самовольной постройкой и обязать ответчика снести данный объект, демонтировать изгородь на земельном участке протяженностью 54, 7 м, высотой 1, 7 м, привести земельный участок, расположенный по тому же адресу, с кадастровым номером N в пригодное для дальнейшего использования состояние за счет ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить истцу право, в случае неисполнения ответчиком решения суда, произвести указанные действия самостоятельно с последующим взысканием расходов с Болговой О.В.

В обоснование иска указано, что администрация является правообладателем указанного земельного участка. 10 августа 2005 года постановлением городского комитета администрации Лискинского муниципального района N 1400 Саввиной О.В. (после вступления в брак Болговой) был выделен данный земельный участок для строительства жилого дома, при условии, что она должна была оформить право пользования земельным участком, проектно - сметную документацию на строительство жилого дома и отвод земельного участка в натуре, сдать построенный дом в эксплуатацию, поставить его на учет в БТИ и зарегистрировать право собственности. Однако, ответчик договор аренды земельного участка не оформила, за выдачей разрешения на строительство не обращалась, проектно - сметную документацию не оформила, выстроив, при этом, указанное выше строение в виде фундамента жилого дома площадью застройки 91 кв.м, высотой 1 м, объемом 91 куб.м, а также возвела изгородь на участке. Данное строение является самовольным, так как выстроено на земельном участке, не предоставленном для этой цели в установленном порядке, а также без необходимого разрешения на строительство. Сохранение строения нарушает права истца на дальнейшее распоряжение участком. 8 августа 2022 года в адрес ответчика было направлено требование о добровольном освобождении участка, которое оставлено без удовлетворения.

В свою очередь, Болгова О.В. обратилась с иском к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконным отказ администрации от 21 июля 2022 года в заключении с ней договора аренды указанного выше земельного участка без торгов, обязать администрацию заключить с ней договор аренды земельного участка без торгов.

В обоснование иска указала, что после вынесения постановления от 10 августа 2005 года о предоставлении ей спорного участка администрация уклонялась от заключения с ней договора аренды земельного участка. Несмотря на это, Болгова О.В. огородила земельный участок и начала строительство жилого дома, приступила к возделыванию участка. В связи со сложившимися семейными обстоятельствами она приостановила строительство жилого дома, и в настоящее время готовность объекта незавершенного строительства составляет 18%. 30 июля 2019 года на основании распоряжения администрации была проведена плановая проверка соблюдения ею земельного законодательства, по результатам которой нарушений не выявлено. Болгова О.В. утверждала, что открыто пользуется участком с 2005 года, до этого требований об освобождении участка к ней не предъявлялось, срок, в течение которого она может пользоваться земельным участком, в постановлении от 10 августа 2005 года не устанавливался. 8 июля 2022 года она обратилась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка без торгов, однако, ответом заместителя главы администрации городского поселения город Лиски от 21 июля 2022 года N 1540 в предоставлении земельного участка без торгов было отказано. Болгова О.В. полагает отказ не соответствующим закону, так как на участке имеется возведенный ею объект, судебный акт об изъятии у нее участка отсутствует, потому участок не может быть предметом аукциона.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 февраля 2023 года, в удовлетворении первоначального искового заявления и встречного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные постановления отменить в части отказа в удовлетворении ее исковых требований, исковые требования Болговой О.В. удовлетворить. В остальной части просит оставить судебные постановления без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений в оспариваемой части.

При рассмотрении дела судами установлено, что постановлением городского комитета администрации Лискинского муниципального района N 2780 от 16 ноября 2001 года Лютикову Н.Н. был выделен земельный участок для строительства жилого дома по адресу: "адрес". Данное постановление впоследствии отменено постановлением N1397 от 10 августа 2005 года.

Постановлением городского комитета администрации Лискинского муниципального района N1400 от 10 августа 2005 года Саввиной О.В. выделен земельный участок для индивидуального строительства по адресу: "адрес", площадью 700 кв.м. и разрешено возвести на данном участке жилое строение в соответствии с проектом, утвержденным главным архитектором города. При этом на Саввину О.В. возложены обязанности оформить документы на право пользования земельным участком, проектно - сметную документацию на строительство жилого дома и отвод земельного участка в натуре.

В 2009 году Саввина О.В. в связи с вступлением в брак сменила фамилию на Болгову.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что Болгова О.В. договор аренды земельного участка не заключила, разрешение на строительство дома не получила, уведомление о планируемом строительстве жилого дома в компетентные органы не направляла, проект дома у нее отсутствует, отвод земельного участка в натуре не производился, акт об этом не составлялся.

Данные обстоятельства Болгова О.В. не оспаривала, документов, подтверждающих обратное, в том числе факт заключения договора аренды земельного участка, суду не представила.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадью 700 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Как следует из уведомлений от 29 сентября 2022 года и от 12 октября 2022 года, в ЕГРН сведения об объекте незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: "адрес", отсутствуют.

Согласно техническому паспорту Лискинского БТИ по состоянию на 27 августа 2021 года на объект незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: "адрес" его правообладателем значится Саввина О.В, площадь застройки 91 кв.м, объем 91 куб.м, имеется изгородь 54, 7 м.

Согласно акту проверки N44 от 30 июля 2022 года, проведенной администрацией городского поселения город Лиски на основании распоряжения N344-р от 5 июля 2021 года, нарушений земельного законодательства не выявлено.

Направленное Болговой О.В. требование администрации N1648 от 8 августа 2022 года об освобождении земельного участка от самовольного строения Болговой О.В. не исполнено.

8 июля 2022 года Болгова О.В. направила в администрацию заявление о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду без торгов.

Ответом от 21 июля 2022 года N 1540 администрация уведомила заявителя об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 статьи 39.6, подпунктом 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что договор аренды земельного участка с Болговой О.В. не заключался, обязанности, возложенные на Болгову О.В. постановлением городского комитета администрации Лискинского муниципального района от 10 авгута 2005 года не выполнены, отвод земельного участка в натуре, а также документы на право пользования участком не оформлены, при этом установив, что права на заключение договора аренды земельного участка без торгов Болгова О.В. не имеет, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд кассационной инстанции оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку выводы являются правильными, мотивированными, отвечающими установленным по делу обстоятельствам, постановленными на основании имеющихся в деле и исследованных судами доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка с соблюдением правил статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные постановления в части отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований Администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области к Болговой О.В. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, заявителем не обжалуются.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права при рассмотрении встречного иска, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой доказательств не является основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Суды, с учетом обстоятельств дела и со ссылкой на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка Болговой О.В. без проведения торгов.

Доводы заявителя по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены судебных постановлений по делу. Кассационная жалоба, рассмотренная в пределах заявленных в ней доводов, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лискинского районного суда Воронежской области от 30 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Болговой О.В. - без удовлетворения.