Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2023 г. по делу N 8Г-20933/2023[88-23596/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Шеховцовой Ю.В.

с участием прокурора Ильина Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" к главе Суземского района Матросову ФИО9 о возложении обязанности привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района Слипухова ФИО10

по кассационному представлению прокурора Брянской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 21 февраля 2023 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, выслушав прокурора Ильина Ю.В, поддержавшего кассационное представление,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования "Суземский муниципальный район Брянской области" к главе Суземского района Матросову А.В. о возложении обязанности привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района Слипухова Б.П.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 2 ноября 2022 г. исковые требования удовлетворены. На главу Суземского района возложена обязанность привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района Слипухова Б.П. за несоблюдение им как муниципальным служащим требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов при принятии им распоряжений о выплате себе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 процентов от должностного оклада ежемесячно в период с января по сентябрь 2020 года в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 21 февраля 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационном представлении прокурор Брянской области просит об отмене апелляционного определения по мотиву допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального права и оставлении в силе решения Суземского районного суда Брянской области от 2 ноября 2022 г.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание своего представителя не направил. Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Слипухов Б.П. замещает должность главы администрации Суземского района. Представителем нанимателя в отношении главы администрации Суземского района является глава Суземского района.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 18 августа 2021 г. признаны недействительными распоряжения главы администрации Суземского района в части премирования главы администрации Суземского района Слипухова Б.П. в размере 25 % за период с января 2018 года по сентябрь 2020 года и установления с 20 ноября 2019 г. ежемесячной премии в размере 25 % к должностному окладу. Указанным решением суда установлено, что Слипуховым Б.П. в порядке, установленном Положением от 19 июля 2019 г. N 5-25 "О порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы в Суземском районном Совете народных депутатов, и лицом, замещающим должность главы администрации Суземского района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов", уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов, при издании распоряжений о своем премировании не направлялись, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимались.

Прокурором Суземского района 18 марта 2022 г. председателю Суземского районного Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Суземского района Слипухова Б.П. в порядке, предусмотренном статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

По результатам рассмотрения представления прокурора комиссия по соблюдению требований к служебному поведению лица, замещающего должность главы администрации Суземского района, и урегулированию конфликта интересов не усмотрела в действиях главы администрации Суземского района по принятию распоряжений о выплате себе ежемесячных премий конфликта интересов, требование прокурора Суземского района о привлечении Слипухова Б.П. к дисциплинарной ответственности признала необоснованным.

Отменяя решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда, руководствуясь статьями 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", исходила из того, что возложение на ответчика обязанности привлечь к дисциплинарной ответственности главу администрации Суземского района за совершение дисциплинарного проступка представляет собой вмешательство в компетенцию представителя нанимателя, которому законом предоставлено право самостоятельного принятия решения по данному вопросу.

Ссылки в кассационном представлении на нормы законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, а также на установленный судом при рассмотрении другого гражданского дела факт совершения главой администрации Суземского района коррупционного правонарушения не могут повлечь отмену апелляционного определения, поскольку суд обоснованно исходил из того, что в силу положений статей 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, в том числе за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, и суд не вправе возложить на представителя нанимателя (работодателя) такую обязанность.

Выводы, содержащиеся в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 21 февраля 2023 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.И. Скокова