Кассационное определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. по делу N 8Г-15536/2023[88-16317/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чаус И.А, судей Пашкульской Т.Д, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-18/2023 по иску Сафоновой Елены Александровны и Сафонова Василия Сергеевича к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, по кассационной жалобе Сафоновой Елены Александровны на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Пашкульской Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Истцы обратились с иском к Администрации г. Лабытнанги о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Лабытнанги, общей площадью не менее 61, 8 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что Сафонова Е.А. проживает с 1999 года в жилом помещении, расположенном по адресу: "данные изъяты", на условиях социального найма и была в него переселена из жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты". Согласно предоставленным из Администрации г..Лабытнанги и Управления Росреестра по ЯНАО сведениям данные о праве собственности на спорную квартиру отсутствуют и жилое помещение в реестре муниципального имущества не числится. При этом, истец была переселена, постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства в квартире "данные изъяты", а также заключила договоры на обслуживание, оплачивает коммунальные услуги, производила перепланировку квартиры и получала от ответчика соответствующие разрешительные документы. Поскольку 08 июня 2000 года между МУПП "Жилкомхоз" г..Лабытнанги и Сафоновой Е.А. заключен договор на коммунальное обслуживание квартир в муниципальном неприватизированном жилом фонде, указано на возникновение у истца жилищных правоотношений до введения в действие Жилищного кодекса РФ и необходимость с учетом характера спорных правоотношений применения при разрешении возникшего спора положений Жилищного кодекса РСФСР, согласно которым Сафонова Е.А. приобрела право на бессрочное пользование жилым помещением по адресу: "данные изъяты" Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2022 года удовлетворены требования прокурора г..Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными распоряжения Администрации г..Лабытнанги N357 от 26 марта 2020 года "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов" и распоряжения Администрации г..Лабытнанги N96 от 28 января 2022 года "О внесении изменений в приложение к распоряжению Администрации г..Лабытнанги от 26 марта 2020 года N357".

Ссылаясь на признание указанного дома аварийным и подлежащим сносу, указано на возникновение у ответчика обязанности предоставить истцам на условиях договора социального найма в черте города Лабытнанги взамен аварийного другое благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 61, 8 кв.м.

Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Сафонова Е.А. просит об отмене вышеуказанных судебных актов, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира N "данные изъяты" являлся собственностью муниципального образования г. Лабытнанги.

На основании решения исполкома г. Лабытнанги от 22 октября 1990 года и Акта приема-передачи дом N "данные изъяты" был принят на баланс исполкома подразделения ЖКХ, ПОК и ТО треста "Ямалгазстрой" по состоянию на 01 октября 1990 года в срок до 15 ноября 1990 года.

Из трудовой книжки Сафоновой Е.А. установлено, что в трудовых отношениях с ТО трест "Ямалгазстрой" она не состояла, работодателем в спорное жилое помещение не вселялась.

Согласно заявлению Сафоновой Е.А. от 21 июня 2000 года на имя начальника РЭСП-1 просила перерегистрировать её семью с "данные изъяты" в связи с переселением.

На данном заявлении имеется резолюция "заключить договор коммерческого найма".

Из представленного стороной ответчика договора коммерческого найма жилого помещения N31 от 21 июля 2020 года, заключенного между Администрацией РЭСП-1 МУПП "Жилкомхоз" и Сафоновой Е.А, следует, что Сафоновой Е.А. на состав семьи три человека, включая двоих сыновей Сафонова В.С. и Сафонова А.С. предоставлено за плату изолированное пригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты"

В виду оспаривания Сафоновой Е.А. факта заключения данного договора и своей подписи в нем, определением Лабытнангского городского суда от 03 ноября 2022 года по ходатайству представителя истца Решетило Р.М. по делу назначалась судебная почерковедческая экспертиза, с поручением ее производства ООО "ЗапСибЭкспертиза".

Согласно заключению эксперта ООО "ЗапСибЭкспертиза" NЗЭ-2-1092/2022 от 12 января 2023 года подпись от имени Сафоновой Е.А. в копии договора N31 коммерческого найма жилого помещения от 21 июля 2020 года выполнена не Сафоновой Е.А, а другим лицом, без подражания намеренно измененного почерка Сафоновой Е.А.

Из представленного стороной истца договора на коммунальное обслуживание квартир в муниципальном неприватизированном жилом помещении от 08 июня 2000 года, заключенного между Муниципальным унитарным производственным предприятием "ЖИЛКОМХОЗ" г.Лабытнанги и владельцем квартиры N "данные изъяты" Сафоновой Е.А, следует, что потребитель сдает на коммунальное обслуживание кв. "данные изъяты", размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления. Расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей до 10 числа, следующего за истекшим месяцем.

Исходя из представленных администрацией г. Лабытнанги сведений, документы, подтверждающие основания на вселение Сафоновой Е.А, Сафонова В.С. в квартиру N "данные изъяты" расположенную по адресу: "данные изъяты" в период с 31 марта 2006 года по настоящее время в Администрации города Лабытнанги отсутствуют, а равно как и отсутствуют таковые и отношении квартиры N "данные изъяты" в период с 2000 года по настоящее время.

Как следует из справки о регистрации Единого расчетно-информационного центра ЯНАО от 20 июня 2022 года, Сафонова Е.А. и Сафонов В.С. зарегистрированы по месту жительства с 31 марта 2006 года по адресу: г. "данные изъяты"

Аналогичные сведения о регистрации истцов представлены и ОМВД России по г. Лабытнанги.

Из представленных АО "ЕРИЦ ЯНАО" сведений следует, что на квартиру N "данные изъяты" открыт лицевой счет N "данные изъяты" на имя Сафоновой Е.А..

Согласно изложенным в письме ОАО "Жилищно-коммунальное сервисное предприятие - Жилкомсервис" от 09 июня 2009 года N1360 сведениям семья Сафоновой Е.А. в составе трех человек имеет регистрацию в квартире N "данные изъяты".

Для приведения в соответствие адресного состояния квартир Сафоновой Е.А. рекомендовано обратиться в комитет градостроительства и архитектуры города, а в последующем, после получения заключения обратиться в Единый расчетно-кассовый центр МУ "Дирекция единого заказчика" для приведения лицевых счетов в порядок по адресу фактического проживания и пользования коммунальными услугами.

Из Акта ОАО "ЖКСП "Жилкомсервис" следует, что в квартире N "данные изъяты" проживает Воробьева Н.Е, которая фактически зарегистрирована в квартире "данные изъяты" указанного.

Как следует из справки ОГПН по г. Лабытнанги УГПН ГУ МЧС России по ЯНАО от 25 мая 2009 года, 26 ноября 1998 года в 23 часа 40 минут в жилом доме N29 по ул. Карьерная в г. Лабытнанги обнаружен пожар, в результате которого огнем уничтожены и повреждены строительные конструкции квартир N1 N2 первого подъезда дома и личное имущество жильцов дома.

Из ответов Администрации г. Лабытнанги от 06 октября 2022 года, предоставленных во исполнение судебных запросов суда первой инстанции, следует, что Сафонова Е.А. и Сафонов В.С, проживающие по адресу: "данные изъяты", по муниципальному образованию городской округ город Лабытнанги в списке N1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не значатся, и сведения о присвоении N "данные изъяты" квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты", отсутствуют.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 24 марта 2020 года N261 жилой дом N "данные изъяты" признан аварийным и подлежащим сносу.

Жилой дом N29 по ул.Карьерная в г. Лабытнанги включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2028 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 года N112-П.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 19, 49, ч.ч.3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 28, 33, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, и исходил из того, что истцы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят и не состояли; сведений о признании их малоимущими, как и доказательств нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма стороной истца не представлено, а длительность проживания в жилом помещении и несение расходов по его содержанию не влечет для органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу жилого помещения муниципального жилищного фонда, на условиях договора социального найма.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, правом на получение в пользование жилого помещения обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались ст. 29 - 33, 42 - 44 Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР были установлены условия для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения, в соответствии со ст. 42 Жилищного кодекса РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

В силу ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР).

Основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности (извлечения ст. 21 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об Основах федеральной жилищной политики").

Указанные нормы права действовали в период, который указывает истец, когда возникли спорные правоотношения.

Аналогичные нормы о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма содержатся в ст. 49, ст. 51, ч. 1 ст. 52, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что жилые помещения предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности на основании соответствующего решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдавался ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и заключения договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу положений статей 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, а также, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в том числе, возникает в случае, когда жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в установленном порядке признанное непригодным для проживания, и занято гражданином по договору социального найма.

Вопрос о правах истцов на квартиру N 5(9) дома 29 по ул. Карьерной исследовался судами, обстоятельств предоставления указанного жилого помещения на условиях социального найма не установлено.

Истцы на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состояли и не состоят, решение о предоставлении им в бессрочное пользование жилого помещения, как нуждающимся в жилье, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в соответствующие списки, уполномоченным на то органом не принималось, а в спорное жилое помещение Сафонова Е.А. переселена при отсутствии каких -либо правоустанавливающих документов на вселение и за оформлением прав на квартиру истцы на протяжении более 22 лет не обращались, поэтому выводы судов о том, что у Сафоновых не возникло право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, взамен которого последние просят обязать ответчика предоставить им иное благоустроенное жилое помещение, являются обоснованными.

Как обоснованно отмечено судом апелляционной инстанции добросовестное исполнении семьей Сафоновых обязанностей нанимателя в части оплаты жилого помещения также не свидетельствует о приобретении бессрочного права пользования квартирой, поскольку начисление жилищно-коммунальных услуг и их оплата не порождают жилищных прав на занимаемое жилое помещение и указывают лишь на фактическое возмещение поставщику расходов за потребленные по месту жительства коммунальные услуги.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

Вновь приводя данные доводы, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2023 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Сафоновой Елены Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи