Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. по делу N 8а-17630/2023[88а-24660/2023]

Дело N 2а-4252/2016

г. Краснодар 31.08.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Аняновой О.П, Шелудько В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 24.05.2023 кассационную жалобу Администрации г. Сочи Краснодарского края на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08.11.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.01.2017 по административному делу по административному иску ФИО6 к Администрации г. Сочи Краснодарского края, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании уполномоченного органа совершить определенные действия. Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации г..Сочи, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просил считать согласованной схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: пгт. Красная Поляна по "адрес" краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по тому же адресу, на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 на основании схемы расположения земельного участка; обязать Администрацию г..Сочи, зарегистрировав на участок право муниципальной собственности, заключить с ФИО6 договор аренды земельного участка с арендной платой 0, 3 процента от кадастровой стоимости земельного участка в год. Требования мотивированы тем, что 24.10.2016 ФИО6 обратился в Администрацию г..Сочи с заявлением об утверждении вышеназванной схемы расположения земельного участка, изготовленной с учетом сведений, содержащихся в ИСОГД и полученных 20.10.2016 N 21.2-01-21/29636. В утверждении схемы расположения земельного участка незаконно, как полагает административной истец, отказано. Ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО6 просил об удовлетворении требований. Решением Адлерского районного суда г..Сочи от 08.11.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.01.2017, требования административного иска удовлетворены в полном объеме. В кассационной жалобе, срок на подачу которой Администрации восстановлен определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.06.2023, ставится вопрос об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель ссылается на то, что административный истец не доказал право на получение земельного участка без проведения торгов; представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением положений подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), в частности, без использования ХМL- формата файла; ФИО6 отказ в предоставлении земельного участка не направлялся, следовательно, у судов отсутствовали основания для обязания городской администрации предоставить административному истцу земельный участок; решение суда затрагивает права Управления Росреестра, которое к участию в деле не привлекалось. Дело рассмотрено в пределах кассационной жалобы и в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении. По доводам кассационной жалобы предусмотренных частью 2 статьи 328 КАС РФ оснований для отмены судебных решений не имеется. Разрешая дело, суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 11.3, статьи 11.10, 39.1, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), административными регламентами, утвержденными постановлениями Администрации г..Сочи: от 27.02.2015 N 573 "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", нашли требования административного иска подлежащими удовлетворению. Кассационный суд полагает возможным согласиться с выводами судов. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи заключения договоров аренды упомянутых земельных участков без проведения торгов определены частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены положениями статьи 39.16 ЗК РФ. К таковым наряду с иным относится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1). Материалами дела подтверждается, что земельный участок испрошен административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, доводы городской администрации о том, что административный истец не приобрел права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов подлежат отклонению. В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции от 03.07.2016, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. В этой связи не могут быть приняты доводы кассационной жалобы об изготовлении схемы расположения земельного участка без использования ХМL- формата файла. Утверждение заявителя о том, что ФИО6 не была инициирована процедура получения земельного участка в административном порядке, опровергается имеющейся в материалах дела копией заявления ФИО6, адресованного Главе г..Сочи, с входящим штампом Администрации г..Сочи от 24.10.2016, в котором содержится просьба об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г.."адрес".

Вопреки мнению заявителя, рассмотрение дела без привлечения Управления Росреестра, на которое судом возложена обязанность осуществления действий по государственному кадастровому учету, в отсутствие жалобы указанного органа не могут служить основанием для отмены постановленных судебных актов. В целом доводы кассационной жалобы идентичны доводам апелляционной жалобы и ссылок на фактические данные, подтверждающие наличие установленных законом препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду без проведения торгов, не содержат. При изложенных обстоятельствах решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 08.11.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31.01.2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Сочи Краснодарского края - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 08.09.2023.