Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. по делу N 8а-18916/2023[88а-24324/2023]

Дело N 2а-3954/2022

г. Краснодар 31.08.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Аняновой О.П, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 31.05.2023 кассационную жалобу Публично-правовой компании "Роскадастр" по Краснодарскому краю на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2023 по административному делу по административному иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10 о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, пояснения представителя Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" - Бабошкина В.П, просившего об оставлении решений судов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (Институт береговой охраны ФСБ РФ, Институт) обратилось в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (Кадастровая палата), в котором просило признать незаконным решение от 26.10.2022 об отказе в предоставлении бесплатно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), обязать предоставить данную выписку.

В обоснование требований Институт береговой охраны ФСБ РФ указал, что в целях разрешения вопроса о нуждаемости в жилых помещениях военнослужащего и членов его семьи, 22.10.2022 административный истец в адрес Кадастровой палаты направил запрос о предоставлении бесплатно сведений из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности указанных лиц на территории Российской Федерации.

26.10.2022 административный ответчик в испрашиваемой услуге отказал, ссылаясь на то, что заявитель не относится к числу лиц, которым сведения из ЕГРН предоставляются бесплатно.

Полагая такой отказ уполномоченного органа незаконным, нарушающим права и охраняемые интересы заявителя, а также препятствующим выполнению предусмотренной законом обязанности по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями, Институт просил об удовлетворении административного иска.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 23.12.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии административным делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2023, заявленные требования удовлетворены.

Суды признали незаконным решение Кадастровой палаты от 26.10.2022 об отказе в предоставлении Институту бесплатно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), обязали предоставить указанную выписку.

В кассационной жалобе Публично-правовая компания "Роскадастр" ППК "Роскадастр" просит об отмене решений судов обеих инстанций, как незаконных.

В частности, заявитель указывает на то, что при наличии в материалах дела сведений о реорганизации Кадастровой палаты в ППК "Роскадастр" судом апелляционной инстанции не была осуществлена замена административного ответчика.

Кроме того, полагает, что спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Краснодарского края.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2023 произведена замена административного ответчика Кадастровой палаты на ППК "Роскадастр".

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены решений судов не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон о регистрации) сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к органам федеральной службы безопасности относятся в том числе образовательные и научные организации, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Разрешая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьями 1 и 2, пункта "м" статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункта 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", пунктами 3, 3.1 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности от 24.10.2011 N 590.

Суды установили, что Институт береговой охраны ФСБ РФ является образовательной организацией, предназначенной для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности, входит в систему органов Федеральной службы безопасности и в пределах своих полномочий обеспечивает условия для предоставления военнослужащим жилых помещений, осуществляет функции по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В этой связи, указав на то, что испрашиваемая Институтом выписка из ЕГРН должна быть предоставлена административным ответчиком бесплатно, в чем было отказано, суды пришли к выводу о признании оспариваемого решения уполномоченного органа незаконным.

С такими выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы нерассмотрение судом апелляционной инстанции вопроса о процессуальном правопреемстве не является основанием для отмены решений судов.

Кроме того, кассационный суд отклоняет довод ППК "Роскадастра" о подсудности дела арбитражному суду ввиду того, что спорные правоотношения не носят экономического характера, только лишь субъектный состав не может свидетельствовать об арбитражной подсудности спора.

Иные доводы кассационной жалобы являются следствием неправильного толкования норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основания для отмены обжалуемых судебных актов.

В этой связи решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Публично-правовой компании "Роскадастр" по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 08.09.2023.