Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 г. по делу N 8а-21037/2023[88а-26527/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Шелудько В.В, Шидаковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации г. Алушты по доверенности Юшковой С.А. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации г. Алушты о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым N 1420 от 10 июня 2022 года "Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: "адрес", ФИО10 10.В, без проведения торгов"; обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 27 кв.м, от 19 мая 2022 года.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2022 года иск ФИО1 удовлетворен. Суд признал незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым N 1420 от 10 июня 2022 года "Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: "адрес", ФИО1, без проведения торгов". Возложил обязанность на Администрацию г. Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 27 кв.м, от 19 мая 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2023 года решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 1 июня 2023 года, представитель администрации г. Алушты по доверенности ФИО5 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 30 июня 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В отзыве на кассационную жалобу, представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенные своевременно и в надлежащей форме в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Алуштинского городского Совета Автономной Республики Крым от 16 апреля 2004 года N 425 "Об оформлении права собственности на аптечный киоск, расположенный по ул. Горького в сквере у кафе "Десертное", оформлено право собственности за ЗАО "Крымакционер". На Бюро регистрации и технической инвентаризации возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности и выдать свидетельство о праве коллективной собственности ЗАО "Крымакционер" на вышеуказанный объект.

4 апреля 2006 года частным нотариусом Алуштинского городского нотариального округа ФИО7 удостоверен договор купли-продажи между ЗАО "Крымакционер" (продавец) и Частным Предприятием "Элис- 98" (покупатель). Предметом вышеуказанного договора являлся аптечный киоск, по адресу: Автономная "адрес"А, в сквере возле кафе "Десертное", расположенный на земельном участке, находящемся в аренде у ЗАО "Крымакционер", на основании договора аренды земли от 12 апреля 2002 года, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета 24 мая 2002 года. В договоре купли-продажи указано, что Аптечный киоск принадлежал на праве собственности ЗАО "Крымакционер" на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного 21 мая 2004 года Алуштинским городским Советом, на основании решения Алуштинского городского Совета N 425 от 16 апреля 2004 года, зарегистрированного в Симферопольском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации.

Из заключения КРП СМБРТ "Об оформлении документов о праве коллективной собственности на аптечный киоск, расположенный в "адрес" в сквере у кафе "Десертное" за ЗАО "Крымакционер" усматривается, что руководствуясь Временным положением о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины N 7/5 от 7 февраля 2002 года КРП СМБРТ сочло возможным оформление прав собственности на аптечный киоск, расположенный по ул. Горького в сквере у кафе "Десертное" за ЗАО "Крымакционер". Вышеуказанное Заключение составлено по результатам изучения материалов инвентаризационного дела и документов, представленных ЗАО "Крымакционер", подтверждающих право собственности на аптечный киоск, расположенный по ул. Горького в сквере у кафе "Десертное". Установлено, что решением Алуштинского горисполкома N 258 от 30 марта 2002 года разрешено строительство аптечного киоска, распоряжением городского головы от 4 июня 2003 года N 01-3/248р назначена государственная техническая комиссия по приемке в эксплуатацию данного объекта, распоряжением городского головы от 4 сентября 2003 года N 01-3/467р утвержден акт государственной технической комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (акт приемки от 1 июля 2003 года). Предоставлены: договор аренды земельного участка от 12 апреля 2002 года, зарегистрированный в Алуштинском городском Совете 24 мая 2002 года N 348, устав ЗАО "Крымакционер", справка о балансовой стоимости, свидетельство о регистрации субъекта предпринимательской деятельности юридического лица, свидетельство о регистрации плательщика НДС, справка о включении в единый государственный реестр предпринимателей и организаций Украины. Устав ЗАО "Крымакционер", справка о включении в единый государственный реестр, справка о балансовой стоимости подтверждают, что данное имущество основано на коллективной форме собственности.

1 октября 2018 года между ООО "ФИРМА "ЭЛИС-98" в лице директора общества ФИО8 и ФИО1 в простой письменной форме заключён договор купли-продажи на нежилое здание, аптечный киоск, этажность - 1, площадь - 24, 0, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес" объект недвижимости принадлежит ООО "ФИРМА "ЭЛИС- 98" на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 4 апреля 2006 года, реестр N, удостоверенного ФИО7, частным нотариусом Алуштинского городского нотариального округа.

Право собственности ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 8 ноября 2018 года за номером - N

Согласно решению собственника об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости от 4 апреля 2022 года, ФИО1 принял решение нежилому зданию с кадастровым номером N, установить вид разрешенного использования - "кафе".

19 мая 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением (вх. 812/57 от 20 мая 2022 года) о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения без проведения торгов, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"А (кадастровый N), на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для обслуживания расположенного на данном земельном участке нежилого здания (кафе), принадлежащего ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером N.

Постановлением Администрации "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в приобретении земельного участка площадью 27 кв.м, кадастровый N, по адресу: "адрес", вид разрешенного использования - предпринимательство, без проведения торгов по мотиву того, что подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса, предусматривает использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а так же иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признавая незаконным обжалуемое истцом постановление Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что нежилое здание с кадастровым номером N площадью 24 кв.м, является объектом недвижимости, что достоверно установлено материалами дела, данный объект возведен с разрешения органов местного самоуправления, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом, порядке за административным истцом, в связи с чем, доводы о том, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не является объектом недвижимости, является нестационарным объектом недвижимости, опровергаются материалами дела.

С данным решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился, и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 39.1, статьей 39.2, статьей 39.20, подпунктом 6 пункта 3 статьи 39.3, статьей 39.16, Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации города Алушта Республики Крым от 29 сентября 2020 года N2794, указал на то, что нежилое здание с кадастровым номером N площадью 24 кв.м, изначально было передано в собственность ЗАО "КРЫМ АКЦИОНЕР" как объект капитального строительства, право собственности на которое было зарегистрировано впервые в 2005 году. Согласно сведениям из ЕГР11 год завершения строительства вышеуказанного объекта недвижимости - 1970.

Юридически важным обстоятельством в данном деле является то, что возведение именно объекта недвижимости, на арендуемом земельном участке, было осуществлено с ведома и разрешения органа местного самоуправления, которым было выдано разрешение на строительство, назначена государственная техническая комиссия, а также принято решение о приемке в эксплуатацию.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Другие приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи