Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Мальмановой Э.К, судей Иванова А.Е, Капункина Ю.Б.
рассмотрела кассационную жалобу Томашевского О.А. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Томашевского О.А. к администрации г. Алушты Республики Крым об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия
установила:
Томашевский О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Алушта Республики Крым (далее - администрация) от 25 ноября 2021 года N об отказе Томашевскому О.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес"
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 июля 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 июля 2022 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 13 июня 2023 года, Томашевский О.А. ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что суды при рассмотрении дела не дали надлежащей оценки доводам административного истца о допущенных администрацией нарушениях при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно оспариваемый отказ вынесен с нарушением установленного административным регламентом срока, а основания для отказа не соответствуют положениям закона.
Определением судьи от 7 июля 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Стороны в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из материалов дела видно, в соответствии со свидетельством о праве собственности серии "данные изъяты", выданным исполнительным комитетом "данные изъяты" 1 августа 2005 года, Томашевский О.В. является собственником нежилых зданий и сооружений по адресу: г "адрес" общей площадью 1021, 6 кв. м, состоящих из: основное А, подвал, п/а, крыльцо, крыльцо, приямок, приямок, навес Б, сооружения N 1, сооружения N I на основании решения исполнительного комитета "данные изъяты" от 28 июля 2005 года N
Также на основании вступившего в законную силу решения Алуштинского городского суда от 29 октября 2012 года Томашевскому О.В. выделена в собственность в целом отдельная инвентарная единица общей площадью 2376 кв. м, расположенная по адресу: "адрес", состоящая из: основной литерой "Д" с пристройкой под литерами "д", "д1", основной литерой "К", основной литерой "И", туалета под литерой "З", котельной под литерой "Л", навеса под литерой "Ж".
В материалы дела административным истцом представлены кадастровые выписки на объект недвижимости: навес с кадастровым номером "данные изъяты", нежилое здание туалет с кадастровым номером "данные изъяты"; нежилое здание котельная с кадастровым номером "данные изъяты"; а также кадастровые паспорта на объекты недвижимости: навес с кадастровым номером "данные изъяты", нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты", нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты"; нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты"; мощение N 1 с кадастровым номером "данные изъяты"; нежилое административное здание с кадастровым номером "данные изъяты" без сведений о регистрации прав. Объекты недвижимости расположены по "адрес"
31 августа 2021 года Томашевский О.В. обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду площадью 22 362 кв. м по "адрес"
Оспариваемым постановлением администрации от 25 ноября 2021 года N Томашевскому О.В. в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" отказано на основании подпункта 3 пункта 13.2 Административного регламента в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также указано, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН. В границы образуемого земельного участка включена территория, необходимая для организации подъездных путей к вышеуказанным земельным участкам, не принадлежащим заявителю.
Кроме того, заявитель был проинформирован о том, что на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта образуемый земельный участок расположен в производственной и коммунально-складской зоне (П-1(14)), в которой согласно градостроительным регламентам ПЗЗ предусмотрено размещение земельного участка с основными видами разрешенного использования - склады", складские площадки, служебные гаражи, условно разрешенным видом разрешенного использования - ремонт автомобилей. Установление условно разрешенного вида разрешенного использования возможно образованному земельному участку, который имеет уникальные сведения (характеристики) объекта недвижимости, в связи с чем условно разрешенный вид установить испрашиваемому земельному участку не представляется возможным.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии условий, предусмотренных нормами КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца. Суды исходили из того, что оспариваемое постановление администрации соответствует положениям ЗК РФ, Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением администрации города Алушты Республики Крым от 29 сентября 2020 года N 2795 (далее - Административный регламент).
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 поименованной статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (действующий на момент вынесения спорного постановления) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (
