Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 г. по делу N 8Г-24286/2023[88-23764/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захаровой С.В, судей Матушкиной Н.В. и Бибеевой С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-215/2022)

по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Сараевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении исковых требований и принято новое решение об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 04 месяца 4 дня) в должности руководителя физического воспитания в детском саду N;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 29 дней) в должности руководителя физического воспитания администрации Сараевского поселкового округа МО - "адрес";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 09 месяцев 00 дней) в должности руководителя физического воспитания МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя физического воспитания МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка".

В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости и в стаж не включены вышеуказанные периоды работы. Отказ мотивирован тем, что для руководителей физического воспитания, педагогическая деятельность которых протекала в детском саду, не установлена нормативно-правовым актом какая-либо норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФИО3 считает отказ незаконным, поскольку для всех педагогических работников во всех типах образовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В тарификационных списках работников МДОУ N "Сказка" имеется должность руководителя физического воспитания, в которой она работает по настоящее время. В соответствии со штатным расписанием МДОУ N "Сказка" в организации предусмотрена 1 ставка руководителя физического воспитания. В трудовых договорах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ руководителю физического воспитания устанавливается продолжительность рабочего времени исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Решением Сараевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости признано незаконным.

За ФИО3 признано право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 29 дней) в должности руководителя физического воспитания администрации Сараевского поселкового округа МО "адрес";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 лет 11 месяцев 27 дней) в должности руководителя физического воспитания МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка"

и назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" и на основании ст.44 ГПК РФ произведена замена ответчика его правопреемником - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по "адрес".

В кассационной жалобе ФИО3, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконного, и оставлении в силе решения Сараевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель указывает, что суд первой инстанции верно разрешил спор, а выводы суда апелляционной инстанции не основаны на законе.

От Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по "адрес" поступили возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО3, не представившая сведений о причинах неявки, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по "адрес", просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями чч. 1, 3 ст. 167, чч. 3, 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не нашла оснований для удовлетворения поступившего ДД.ММ.ГГГГ ходатайства представителя истца ФИО6 о проведении с использованием систем видеоконференц-связи уже назначенного определением от ДД.ММ.ГГГГ судебного заседания, поскольку ходатайство подано не заблаговременно, при этом учитываются положения статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства, а также части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции, и выразились они в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании пп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3 отказано в назначении пенсии. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитаны следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00 лет 05 мес. 01 дн. - работа в должности воспитателя в детском саду N;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 08 мес. 25 дн. - работа в должности воспитателя в детском саду N;

всего 05 лет 01 мес. 26 дн. в должности воспитателя (периоды засчитаны в соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N; постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

В указанный стаж не включены следующие периоды работы истца:

Отказ включить спорные периоды в льготный стаж пенсионный орган мотивировал тем, что для руководителей физического воспитания, педагогическая деятельность которых протекала в детском саду, не установлена нормативно-правовым актом какая-либо норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В детских дошкольных учреждениях штатными нормативами предусмотрена должность инструктора по физической культуре, а не должность руководителя физического воспитания. Согласно тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Министерства труда от ДД.ММ.ГГГГ N, функциональные обязанности по указанным должностям различны. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N установлена различная норма рабочего времени руководителю физического воспитания (36 часов в неделю) и инструктору по физической культуре (30 часов в неделю). Согласно акту документальной проверки установлено, что ФИО3 тарифицировалась по должностям "инструктор по физическому воспитанию" и "инструктор по физической культуре", штатное расписание также предусматривало эти должности, а не должность "руководитель физического воспитания". Согласно выписке ИЛС работодателем не подавались сведения с кодом льготы, как педагогический работник.

Судом также было установлено, что воспитатель ФИО3 на основании приказа РОНО от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность руководителя физического воспитания, о чем в книге приказов Сараевского детсада N имеется приказ N от ДД.ММ.ГГГГ; в трудовой книжке истца также сделана аналогичная запись N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МДОУ Сараевский детский сад N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в ГУ Сараевский детский сад N, в дальнейшем постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Сараевский детский сад N был переименован в МДОУ Сараевский детский сад N, постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Сараевский детский сад N был переименован в МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка".

Согласно справке МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 действительно работала в Сараевском детском саду N и МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка" в должности воспитателя на 1 (одну) ставку (36 часов в неделю) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности руководителя физического воспитания на 1 (одну) ставку (36 часов в неделю) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 29, том 1).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (номер страхового свидетельства 043-635-287-52) работала полный рабочий день на полную тарифную ставку -занимала штатную должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность руководителя физического воспитания, в детском саду N, работает по настоящее время (л.д. 32 том 1).

В тарификационных списках работников МДОУ N "Сказка" за 2001, 2003, 2012-2015 г.г. имеется должность руководителя физического воспитания.

В соответствии с тарификационными списками и штатным расписанием МДОУ N "Сказка" за сентябрь 2019 г, сентябрь 2020 г, сентябрь 2021 г, январь 2022 г. ФИО3 значится в должности руководителя физического воспитания, штатная единица руководителя физического воспитания соответственно по годам установлена - 1, 25; 1; 1; 1.

В соответствии со штатным расписанием МДОУ N "Сказка" за 2008-2015 г.г. в организации предусмотрена 1 ставка руководителя физического воспитания.

Из табелей учета использованного рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 работала в должности руководителя физвоспитания 7, 2 часа в день, в неделю 36 часов.

Из табелей учета рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 г, за январь, февраль, июль 2020 г, за январь, март, сентябрь 2021 г, за январь, май, июнь, июль, август 2022 г, следует, что ФИО3, как руководитель физвоспитания, работала 7, 2 часов в день.

Согласно должностной инструкции руководителя физического воспитания МДОУ N "Сказка" в число его должностных обязанностей входят: деятельность по физическому воспитанию детей; развитие физических качеств воспитанников; комплексные оздоровительные мероприятия, способствующие укреплению здоровья, психологическому развитию детей; разработка плана, образовательной программы по физическому воспитанию в каждой возрастной группе детей; подготовка к проведению занятий в соответствии с тематическим планированием и т.д.

Из трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФИО3, следует, что для должности истца - руководитель физического воспитания установлена продолжительность рабочего времени, исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (полный рабочий день, 1 ставка); объем учебной нагрузки (педагогической работы) - 7, 2 часов согласно учебному плану.

Должность ФИО3 в качестве руководителя физического воспитания МДОУ N "Сказка" с ДД.ММ.ГГГГ указана в личной карточке формы Т-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда N, протоколу измерений и оценки тяжести трудового процесса от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу измерений и оценки напряженности трудового процесса N-Н от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу травмоопасности рабочего места N-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте N-С от ДД.ММ.ГГГГ; перечню рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; протоколу измерений (оценки) световой среды N от ДД.ММ.ГГГГ занимаемая должность истца - руководитель физического воспитания (код профессии, должности по ОК 016-94, - 26234; индивидуальный номер рабочего места - 19.

В карте N специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ членом комиссии значится руководитель физического воспитания ФИО3

В соответствии с копией трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ должность истца определена как руководитель физического воспитания.

Указанная должность также указана в выписке из протокола N заседания педагогического ФИО12 МДОУ детский сад N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым утверждена характеристика руководителя физического воспитания ФИО3 с предоставлением ее кандидатуры на занесение в районную Доску Почета, а также Приказах N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на руководителя по физической культуре и руководителя по физическому воспитанию ФИО3 обязанностей заведующей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО3, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, утвердившего Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и исходил из того, что ФИО3 осуществляла функции руководителя физического воспитания, вела воспитательно - образовательную деятельность, характер и условия выполняемой истцом работы в спорный период в учреждении входит в педагогическую деятельность, в то время как неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами тех или иных документов, свидетельствующих о фактически выполняемых в данный период работы ФИО3 трудовых функциях, как и частичное отсутствие необходимых документов, не может являться основанием для ущемления законного права истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и служить основанием для исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

Приходя к указанному выводу, суд первой инстанции учел показания свидетелей ФИО7, ФИО8, бухгалтера Центра обслуживания образовательных учреждений ФИО9, заведующей МДОУ детский сад N ФИО10, которые подтвердили, что ФИО3 исполняла и исполняет обязанности руководителя физического воспитания, работала на полной ставке, имела полную занятость.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на основании приказа начальника отдела народного образования администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 - воспитатель детского комбината переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность физкультурного работника и работала в этом качестве до момента обращения в пенсионный орган, а запись в трудовой книжке о том, что истец переведена на должность руководителя физического воспитания, первичными документами не подтверждена, в связи с чем не может быть принята во внимание.

На основании положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции исследовал представленные работодателем истца штатные расписания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и тарификационные списки, в результате чего установил, что в штатных расписаниях детского сада, в котором работала ФИО3, и тарификационных списках указаны различные наименования должности истца: физкультурный работник, инструктор по физической культуре, руководитель физического воспитания, инструктор физического воспитания, а на ДД.ММ.ГГГГ истец была протарифицирована как физкультурный работник.

Суд апелляционной инстанции также указал, что в соответствии с постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, при этом должности руководителя физического воспитания не предусмотрено. Следовательно, в спорные периоды в штатном расписании детского сада могла быть предусмотрена должность инструктора по физической культуре, однако истец на данную должность приказом руководителя не назначалась, кроме этого, должность инструктора по физической культуре не поименована в Списках N, N, N в качестве должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

По мнению суда апелляционной инстанции, не может быть принята в качестве доказательства факта работы истца на должности, предусмотренной Списком N, должностная инструкция руководителя физического воспитания, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО3 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная инструкция была разработана на основе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, который на момент утверждения должностной инструкции утратил силу, кроме этого, данный нормативный акт предусматривал должность руководителя физического воспитания в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования, к которым детский сад не относится.

Суд апелляционной инстанции указал, что должности "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются различными должностями, что отражено в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Другие представленные истцом доказательства, а именно: справки МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; табели учета рабочего времени; сведения, отражённые в личной карточке формы Т-2 от ДД.ММ.ГГГГ; благодарственные письма, грамоты, сертификаты, свидетельства, дипломы на имя ФИО3, в которых должность истца указана как руководитель физического воспитания; карты аттестации рабочего места по условиям труда N, протокол измерений и оценки тяжести трудового процесса от ДД.ММ.ГГГГ, протокол измерений и оценки напряженности трудового процесса N-Н от ДД.ММ.ГГГГ, протокол травмоопасности рабочего места N-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, протокол оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте N-С от ДД.ММ.ГГГГ; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; протокол измерений (оценки) световой среды N от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что занимаемая истцом должность - руководитель физического воспитания; выписку из протокола N заседания педагогического ФИО12 МДОУ детский сад N "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым утверждена характеристика руководителя физического воспитания ФИО3, а также приказы N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на руководителя по физической культуре и руководителя по физическому воспитанию ФИО3 обязанностей заведующей, суд апелляционной инстанции отклонил, как не могущие служить доказательствами факта работы истца на должности руководителя физического воспитания, указав, что ФИО3 на данную должность в установленном законом порядке не принималась, приказ о назначении работодателем не издавался, а доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом обязанностей, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, не представлено.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что ФИО3 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, и по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением требований законодательства.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона, действовавшего на дату обращения истца за досрочным назначением страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанный акт, а также ранее действовавшие Списки, утвержденные постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрена должность "руководитель физического воспитания". Эта же должность предусмотрена в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В Списке от ДД.ММ.ГГГГ N должность "руководитель физического воспитания" не поименована.

Должность инструктора по физической культуре вышеуказанными Списками не предусмотрена.

Таким образом, работа в должности "руководитель физического воспитания" в дошкольном образовательном учреждении подлежит зачету в специальный педагогический стаж, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до указанной даты работа в такой должности в соответствии с законодательством не признавалась в качестве дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В силу п. 11 названных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Данные нормативные положения судом апелляционной инстанции применены не были.

Судом апелляционной инстанции не учтено, что факт работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности руководителя физического воспитания на полную ставку (36 часов в неделю) подтвержден записью в ее трудовой книжке, а также первичными документами, в том числе приказом Сараевского детсада N от ДД.ММ.ГГГГ за N.

Кроме того, согласно должностной инструкции и трудовым договорам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала именно в должности руководителя физического воспитания. Эти же данные отражены в личной карточка Т-2 ФИО3

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн и действовавшего на дату обращения истца в пенсионный орган, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения, при этом по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены без указания кода льготных условий труда.

Вместе с тем, в материалах дела имеются карта аттестации рабочего места по условиям труда N от 2012 г. руководителя физического воспитания МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка", карта N от ДД.ММ.ГГГГ специальной оценки условий труда, согласно которым работник имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ (л.л. 132-134, 146, том 1).

Как усматривается из имеющейся в материалах дела справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка" ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (номер страхового свидетельства 043-635-287-52) работала полный рабочий день на полную тарифную ставку - занимала штатную должность с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность руководителя физического воспитания, в детском саду N, работает по настоящее время (л.д. 32 том 1).

Таким образом, работодатель подтвердил право ФИО3 на включение в специальный педагогический стаж спорных периодов работы.

Данным обстоятельствам судом апелляционной инстанции правовой оценки, необходимой в силу норм статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не дано.

Принимая решение об отказе ФИО3 во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" спорных периодов ее работы в должности руководителя физического воспитания, суд апелляционной инстанции не выяснил, по какой причине работодатель (МДОУ Сараевский детский сад комбинированного вида N "Сказка"), предоставляя в пенсионный орган сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО3 без указания кода льготы и не подтверждая тем самым ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выдал истцу уточняющую справку об особых условиях труда, и какие из указанных сведений являются достоверными (сведения индивидуального персонифицированного учета или сведения, указанные работодателем в уточняющей справке), тем самым не устранил противоречия между имеющимися в материалах дела данными о наличии (отсутствии) льготного характера работы ФИО3, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", как педагогического работника.

Между тем, устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами являлось в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанностью суда, неисполнение которой повлекло за собой вынесение судебного постановления, не отвечающего требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылки суда апелляционной инстанции на то, что в соответствии с постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, при этом должности руководителя физического воспитания не предусмотрено, несостоятельны, поскольку утвержденные указанным постановлением нормативы по определению численности персонала носят рекомендованный, т.е. не обязательный для применения в дошкольных учреждениях характер (п. 2 постановления).

Факт тарификации ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ как физкультурного работника правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку право на включение в педагогический стаж работы в должности "руководителя физического воспитания" стало предусматриваться нормативно-правовыми актами лишь с ДД.ММ.ГГГГ, до этой даты права на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, руководители физического воспитания детских садов не имели.

Ввиду изложенного, обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным. Оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, что согласно статье 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.