Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 сентября 2023 г. по делу N 8Г-18338/2023[88-19602/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Назейкиной Н.А, Фокеевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3-58/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Ульяновскому областному фонду защиты животных "Флора и Лавра" о признании незаконной деятельности Ульяновского областного фонда защиты животных "Флора и Лавра" по содержанию приюта для животных без владельцев, возложении обязанности осуществить вывоз животных, находящихся в приюте, по кассационной жалобе истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 06 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, возражения на жалобу представителя ответчика Ульяновского областного Фонда защиты животных "Флора и Лавра" - Романовой М.А, действующей на основании доверенности N2 от 10.02.2023 года и диплома о высшем образовании серии N, директора Фонда Семеновой Т.В, действующей на основании протокола N3 общего собрания Фонда защиты животных "Флора и Лавра" от 25.02.2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с уточненным иском к УОФЗЖ "Флора и Лавра" о признании незаконной деятельность УОФЗЖ "Флора и Лавра" и возложении обязанности по вывозу животных, находящихся в приюте, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению, имеющему вид разрешенного использования "под административными зданиями и прилегающей территорией", поэтому размещение приюта на данном земельном участке не предусмотрено. Пункт передержки животных расположен в непосредственной близости к жилым постройкам, ограждение территории выполнено из шифера, вплотную к зданию расположены клетки для животных.

Определением суда от 20.02.2023 года производство по гражданскому делу в части требований к ОГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.03.2023 года заявленные исковые требования удовлетворены, признана незаконной деятельность Ульяновского областного фонда защиты животных "Флора и Лавра" по содержанию приюта для животных без владельцев на территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Новая, д.14. На Ульяновский областной фонд защиты животных "Флора и Лавра" возложена обязанность своими силами и за свой счет по вывозу животных с территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по указанному выше адресу, в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 06.06.2023 года решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.03.2023 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

В кассационной жалобе истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит об отмене определения суда апелляционной инстанции, считая его незаконным.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадью 6390 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под административными зданиями и прилегающей территорией, находится в собственности Российской Федерации. Правообладателем данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ОГБУ "Симбирский центр ветеринарии и безопасности продовольствия".

На указанном земельном участке расположены, в том числе нежилое здание - лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы (кадастровый N) площадью 44, 1 кв.м, 1987 года постройки, а также нежилое здание - изолятор площадью 78, 7 кв.м (кадастровый N), 1976 года постройки. Названные нежилые здания находятся в собственности Ульяновской области и переданы в оперативное управление ОГБУ "Симбирский центр ветеринарии и безопасности продовольствия".

Из материалов дела следует, распоряжением N7-р от 12.01.2022 года агентства ветеринарии Ульяновской области согласована УГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" передача в безвозмездное пользование УОФЗЖ "Флора и Лавра" нежилого здания общей площадью 44, 1 кв.м (кадастровый N) и нежилого здания изолятора общей площадью 78, 7 кв.м (кадастровый N), расположенных по вышеуказанному адресу, с целью использования: под временное содержание животных без владельцев (приют).

Между ОГБУ "Симбирский центр ветеринарии и безопасности продовольствия" (ссудодатель) и УОФЗЖ "Флора и Лавра" (ссудополучатель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которому ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование ссудополучателя нежилое здание общей площадью 44, 1 кв.м, кадастровый N, и нежилое здание изолятора общей площадью 78, 7 кв.м, а ссудополучатель обязуется принять и в обусловленный данным договором срок возвратить переданный объект недвижимости в том же состоянии с учетом нормального износа. Объекты недвижимости переданы в пользование с целью временного размещения животных без владельцев (приют).

Согласно уставу УОФЗЖ "Флора и Лавра" основной целью фонда является охрана окружающей среды, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита животных и птиц, а также содействие развитию ветеринарного дела и полное использование имеющегося потенциала в ветеринарии для обеспечения устойчивого ветеринарного благополучия в области.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Ульяновска (заказчик) и УОФЗЖ "Флора и Лавра" (исполнитель) 18.04.2022 года заключен муниципальный контракт, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Заволжского района г.Ульяновска в объеме, установленном в спецификации к данному контракту, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных данным контрактом.

Согласно пункту 1.3 муниципального контракта оказание услуг производится в соответствии с контрактом, с установленными требованиями, предъявляемыми к каждому виду услуг в соответствии со спецификацией, нормативно-техническими документами, а также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2019 года N740-П "Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области" и Техническим заданием. Срок оказания услуг исполнителя по контракту определен с момента заключения контракта до 23.12.2022 года (пункт 3.1 муниципального контракта).

Согласно пункту 1.2 Технического задания на организацию работ по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Заволжского района г.Ульяновска, являющегося приложением N1 к указанному выше контракту, в целях обеспечения безопасности граждан от неблагоприятного физического, психологического и иного воздействия животных без владельцев, сохранения благополучного санитарно-эпидемиологического и эпизоотического состояния территории муниципального образования "город Ульяновск", заказчик поручает, а исполнитель обязуется с надлежащим качеством оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Заволжского района г.Ульяновска.

Дополнительным соглашением N3 от 28.12.2022 года муниципальный контракт от 18.04.2022 года на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Заволжского района г.Ульяновска расторгнут по соглашению сторон.

14.02.2023 года между Администрацией города Ульяновска (заказчик) и УОФЗЖ "Флора и Лавра" (исполнитель) заключен новый контракт, по которому исполнитель обязался по заданию заказчика оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Заволжского и Железнодорожного районов г.Ульяновска.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с обращением гражданки Разенковой С.В, поступившем в Управление Росреестра по Ульяновской области, проведена оценка достоверности предоставленной информации с целью установления наличия (отсутствия) оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "под административными зданиями и прилегающей территорией". Земельный участок находится в федеральной собственности Российской Федерации и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия". На земельном участке расположены: ветлечебница (кадастровый N), гараж с котельной (кадастровый N), гараж на два автомобиля (кадастровый N), склад дезинфицирующих средств (кадастровый N), изолятор (кадастровый N), склад (кадастровый N), лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы (кадастровый N).

По результатам проведенной оценки достоверности предоставленной информации, 26.01.2023 года ОГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" Управлением Росреестра по Ульяновской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в случае намерения использовать земельный участок с кадастровым номером N по назначению, отличному от документально установленного вида разрешенного использования, принять меры по приведению правоустанавливающих документов на него в части изменения вида разрешенного использования в соответствие с фактическим характером использования и (или) обеспечить использование земельного участка по назначению, документально установленному виду разрешенного использования.

После получения предостережения 03.02.2023 года ОГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" обратилось в МБУ "Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области", как правообладателю земельного участка с кадастровым номером N, с заявлением, в котором со ссылкой на объявленное Управлением Росреестра предостережение просило оказать содействие по приведению вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка ввиду фактического использования его данным учреждением, а именно под "ветеринарное обслуживание", о чем 08.02.2023 года сообщило в Управление Росреестра.

Согласно выписки из ЕГРН, представленной ответчиком в рамках рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N изменен на "ветеринарное обслуживание".

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что УОФЗЖ "Флора и Лавра" используется земельный участок, на котором расположены переданные ему здания, не по целевому назначению, поскольку размещение питомника (приюта) по содержанию животных на данном земельном участке, вид разрешенного использования которого "под административными зданиями и прилегающей территорией", недопустимо и нарушает действующее земельное законодательство; в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении УОФЗЖ "Флора и Лавра", а также в Уставе УОФЗЖ "Флора и Лавра" не прописан разрешенный вид деятельности по содержанию приютов (питомников); приют УОФЗЖ "Флора и Лавра" по содержанию животных без владельцев организован в непосредственной близости, на расстоянии менее 4 метров от жилых домов, что запрещено положениями СанПиИ 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", следовательно содержание приюта УОФЗЖ "Флора и Лавра" с нарушением санитарно-гигиенических правил и требований земельного законодательства создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности жителей с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области и иных лиц, причиняет вред окружающей среде.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.12.2018 года N489-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1.3 Постановления Правительства Ульяновской области N154-П от 03.04.2020 года "Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области", учитывая, что УОФЗЖ "Флора и Лавра" осуществляет свою деятельность на основании муниципального контракта, заключенного с Администрацией города Ульяновска, в нежилых зданиях "лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы" и "изолятор", предоставленных ОГБУ "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящихся на земельном участке с видом разрешенного использования "ветеринарное обслуживание", принимая во внимание, что деятельность УОФЗЖ "Флора и Лавра" не противоречит уставу, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 06.06.2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи