Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2023 г. по делу N 33-30162/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Магжановой Э.А, судей Тюриной Е.П, Колосовой С.И, при помощнике судьи Дебискаевой Д.М, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Тюриной Е.П.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Головиной С.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 27 июля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Головиной Светланы Вадимовны, паспортные данные, к Департаменту городского имущества города Москвы, ИНН 7705031674 о защите жилищных прав, признании решения незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обеспечить жильем вне очереди - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Головина С.В. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы, просила признать незаконным решение ответчика от 03.12.2021 за N 33-5-116137/21-(0)-1 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика обеспечить истца жилым помещением вне очереди.

Исковые требования мотивированы тем, что Головина С.В. зарегистрирована по адресу: адрес, собственником которого является ее сын Вещиков В.И. В связи с тем, что после перенесенного инсульта Головина С.В. стала страдать...), по решению Люблинского районного суда г. Москвы в 2003 г. она была лишена родительских прав. 11.10.2019 Люблинским районным судом г. Москвы был удовлетворен иск Вещикова В.И. о признании Головиной С.В. прекратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении из квартиры без предоставления другого жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 12.05.2021 при повторном рассмотрении дела решение районного суда было изменено, за Головиной С.В. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на срок до 12.05.2022 включительно с последующим выселением. 28.11.2021 Головина С.В. обратилась в МФЦ с запросом о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело". 03.12.2021 истец получила уведомление об отказе в предоставлении этой государственной услуги. Отказ ДГИ г. Москвы от 03.12.2021 считает незаконным, поскольку является инвалидом 2-й группы бессрочно по психическому заболеванию и с 2005 г. находится на постоянном лечении в Филиале N 1 КБ N 13, другого жилого помещения на праве собственности и праве пользования не имеет.

27.07.2022 Пресненским районным судом г. Москвы постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.11.2022 решение Пресненского районного суда г. Москвы оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.11.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что применительно к положениям ст. 49, ч.ч. 1-5 ст. 52 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", суду следовало установить - имелась ли совокупность условий, предусмотренных законом, для постановки Головиной С.В. на учет в качестве нуждающийся в жилых помещениях с целью последующего получения жилого помещения по договору социального найма, между тем судом первой инстанции данные обстоятельства не были установлены, и судом второй инстанции допущенные нарушения не устранены.

В судебном заседании коллегии представитель Головиной С.В. - Китаев М.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в заседание судебной коллегии представитель ДГИ г. Москвы не явился, извещен о слушании надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступило.

Принимая во внимание надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства, и учитывая, что информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Московского городского суда, в порядке ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции, Головина С.В, проживающая по адресу: адрес, обратилась с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно единому жилищному документу от 30.11.2021 N б/н Головина С.В. в составе семьи из двух человек (она, Вещиков В.И.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где занимает однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 37, 6 кв.м.

Собственником жилого помещения является Вещиков В.И, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 01.12.2021 N КУВИ-002/2021-159770124.

Уведомлением Департамента от 03.12.2021 N 33-5-116137/21-(0)-1 Головиной С.В. отказано в предоставлении госуслуги, поскольку размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя составляет более учетной нормы, а именно 18, 8 кв.м, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона N 29.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался ст. 57 ЖК РФ, ст.ст. 7, 8, 10 Закона городам Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Федеральным Законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и исходил из того, что постановке на жилищный учет подлежат граждане, проживающие в городе Москве на законных основаниях не менее 10 лет, и занимающие жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы (10 кв.м), а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в установленном законом порядке; граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на улучшение жилищных условий путем предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договору социального найма в порядке очередности; вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на жилищном учете, проживающим в коммунальных квартирах, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, а также граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и исходил из того, что отказ ДГИ г. Москвы в постановке Головиной С.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях является законным, поскольку в силу имеющегося у истца заболевания она не имеет право на улучшение жилищных условий и получение жилья вне очереди, информация о признании дома по адресу: адрес аварийным или квартиры 153 в нем непригодной для проживания не поступала.

Суд первой инстанции отметил, что согласно ст. 13 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия по предоставлению жилых помещений, по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставлено органам местного самоуправления. Согласно Закону N 29 решение о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы. Вопросы о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не относятся к компетенции судебных органов.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы истца, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности отказа ДГИ г. Москвы от 03.12.2021 в принятии Головиной С.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по следующим основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в статье 51 ЖК РФ и ст. 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями ст. 49 ЖК РФ определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленным настоящем Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях; иным категориям граждан, определенным федеральным законом, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы N 29, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, если заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания). Согласно ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы N 29 жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.

Из оспариваемого истцом уведомления ДГИ г. Москвы от 03.12.2021 следует, что единственным основанием для отказа Головиной С.В. в предоставлении государственной услуги послужило то, что Головина С.В. зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире N 153 по адресу: адрес, площадью 37, 6 кв.м, собственником которой является Вещиков В.И. Размер площади жилого помещения на праве пользования, приходящейся на заявителя, составляет 18, 8 кв.м, что составляет более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона N 29 основаниям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Между тем, при принятии данного решения ответчиком не было учтено, что на дату подачи Головиной С.В. заявления о предоставлении государственной услуги 28.11.2021, у Головиной С.В. в судебном порядке было прекращено право пользования квартирой, расположенной по адресу: адрес, при этом согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.05.2021 сохранение права пользования данной квартирой у нее носило временный характер: на срок до 12.05.2022.

Из материалов дела следует, что Головина С.В. снята с регистрационного учета из квартиры по вышеуказанному адресу 24.05.2022 (л.д. 140) и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, на срок с 30.08.2022 по 29.08.2023 (л.д. 138).

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждают, что Головина С.В. является гражданкой Российской Федерации, проживает в г. Москве в общей сложности не менее 10 лет, не совершала за пять лет, предшествовавших подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, утратила жилое помещение в г. Москве по независящим от нее обстоятельствам, не имеет какого-либо иного жилого помещения на праве собственности или праве пользования, в связи с чем решение ДГИ г. Москвы от 03.12.2021 нельзя признать законным, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 03.12.2021 N 33-5-116137/21-(0)-1 об отказе Головиной С.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения остальной части исковых требований Головиной С.В. об обязании ДГИ г. Москвы поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обеспечением жилым помещением вне очереди, поскольку вопросы принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечении жилыми помещениями в порядке очередности (вне очереди) и проверке представленных документов, перечисленных в ст. 11 Закона г. Москвы N 29, относятся к компетенции органа исполнительной власти города Москвы, в связи с чем коллегия приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Головиной С.В. от 28.11.2021 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 27 июля 2022 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования Головиной Светланы Вадимовны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 03.12.2021 N 33-5-116137/21-(0)-1 об отказе Головиной Светлане Вадимовне в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление Головиной Светланы Вадимовны от 28.11.2021 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований Головиной Светлане Вадимовне отказать.

Председательствующий:

Судьи: