Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2023 г. по делу N 33-40107/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Козиной Т.Ю., и судей фио, фио, при помощнике судьи Покосовой В.Е., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истцов Бельковой Натальи Васильевны, Белькова Евгения Сергеевича на решение Пресненского районного суда адрес от 13 февраля 2023 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Бельковой Натальи Васильевны, Белькова Евгения Сергеевича к ДГИ адрес о признании незаконным решения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставить отдельное жилое помещение во внеочередном порядке, - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Белькова Н.В, Бельков Е.С. обратились в суд к Департаменту городского имущества адрес (далее также - Департамент, ДГИ) о признании незаконным решения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставить отдельное жилое помещение во внеочередном порядке и просят суд признать незаконным решение ДГИ адрес от 24 августа 2022 года за N 33-5-79170/22-(0)-1 об отказе в принятии на учет семьи в составе Бельковой Н.В. и фио в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать ДГИ адрес принять на учет семью в составе Бельковой Н.В. и фио в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; Обязать ДГИ адрес предоставить Белькову Е.С. отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что Уведомлением от 24 августа 2022 года за N 33-5-79170/22-(0)-1 Бельковой Н.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение вопроса (Заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и о внесении изменений в учетное дело", в связи с тем, что Квартира предоставлена на состав семьи: Белькова Н.В, фио.С, фио, что лица, проживающие в Квартире считаются членами одной семьи, поскольку с ними не заключены отдельные договоры социального найма; размер площади занимаемого жилого помещения составляет по 13, 5 кв.м, на каждого члена семьи, что более учетной нормы; поскольку заявители проживают в отдельной квартире на основании одного правоустанавливающего документа, положения п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 годаN 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" не могут быть применены. С указанным Уведомлением Истцы не согласны, считают незаконным и необоснованным. Белькова Наталья Васильевна является нанимателем, а Бельков Евгений Сергеевич, является членом семьи нанимателя квартиры, общей площадью 39, 10 кв.м, расположенной по адресу: адрес (далее - Квартира) на основании договора социального найма жилого помещения N 5340-01-2022-1821240 от 30 мая 2022 года. Согласно Выписки из домовой книги б/н от 27 января 2022 года в Квартире зарегистрированы и проживают: Белькова Н.В, Бельков Е.С. и фио Поскольку фио (третье лицо по делу), являющийся сыном Бельковой Н.В, был вписан в ордер на предоставление жилого помещения N 051340 Серии 75 от 17 сентября 1976 года, выданный Перовским РИК адрес, и зарегистрирован в Квартире, условие о включении его в состав семьи при заключении договора социального найма являлось обязательным. При этом, фио членом семьи Бельковой Н.В. не является, занимает в Квартире отдельную комнату, ведет отдельное хозяйство, имеет на кухне свой холодильник, его комната закрывается на ключ.

Кроме того, в вязи с тем, что фио не вносил плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, Белькова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением о разделении лицевых счетов. При этом, при заключении договора социального найма в заключении отдельных договоров с Бельковой Н.В. на состав семьи: Белькова Н.В. и Бельков Е.С. и отдельно с фио было отказано, со ссылкой на то, что фио также является сыном Бельковой Н.В. и факты того, что он фактически не является членом семьи Бельковой Н.В, поскольку ими не ведется совместное хозяйство, разделены лицевые счета по оплате коммунальных услуг, на имеют значения. ДГИ адрес указал на то, что договор социального найма либо заключается на всех зарегистрированных граждан, либо не заключается вовсе. В квартире по сути проживают две разные семьи: Белькова Н.В. с сыном Бельковым Е.С. проживают в одной комнате (площадь комнаты 13, 3 кв.м.), фио один проживает в другой комнате (площадь комнаты 10, 2 кв.м.), которые не имеют друг к другу никакого отношения, кроме как лица, состоящие на регистрационном учете в одной квартире на основании одного договора социального найма. Бельков Е.С. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно. Заболевание Белькова Е.С. входит в перечень заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Суд первой инстанции постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просят истцы по доводам апелляционной жалобы.

Истец Белькова Н.В, а также ее представитель фио в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, решение суда просили отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав истца и ее представителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал представленные доказательства и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В адрес постановка на жилищный учет, порядок учета и обеспечения граждан жилыми помещениями регулируется Законом адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" и осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта - Департаментом городского имущества адрес.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона адрес N 29 жилые помещения из жилищного фонда адрес или помощь адрес в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда адрес предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок рассмотрения вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях определен административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08 августа 2017 года N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес".

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Белькова Наталья Васильевна является нанимателем двухкомнатной муниципальной квартиры, общей площадью 39, 10 кв.м, расположенной по адресу: адрес на основании договора социального найма жилого помещения от 30 мая 2022 года. Бельков Евгений Сергеевич, является членом семьи нанимателя

Согласно выписке из домовой книги от 27 января 2022 года в квартире зарегистрированы и проживают: Белькова Н.В, Бельков Е.С. и фио

Как указывают истцы, фио членом семьи Бельковой Н.В. не является, занимает в квартире отдельную комнату, ведет отдельное хозяйство, имеет на кухне свой холодильник, его комната закрывается на ключ. Кроме того, в вязи с тем, что фио не вносил плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, Белькова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением о разделении лицевых счетов. Решением суда между ними определен порядок оплаты коммунальных услуг за квартиру.

Бельков Е.С. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 N 4889421 выданной Филиалом N 17 ФГУ "ГБ МСЭ по адрес" 02 августа 2012 года.

Также истцы указывают, что заболевание фио входит в перечень заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения

11 августа 2022 года истцы - Бельков Е.С, Белькова Н.В. обратились с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из представленных документов установлено, что заявители в составе семьи из трех человек (Бельков Е.С, Белькова Н.В, фио) зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире по адресу: адрес, кори. 1, кв. 61, где на основании договора социального найма жилого помещения от 30 мая 2022 года занимают двухкомнатную квартиру площадью помещения 40, 5 кв. адрес занимали данное жилое помещение на основе ордера от 17 сентября 1976 года, выданного Перовским РИК.

Уведомлением от 24 августа 2022 года за N 33-5-79170/22-(0)-1 истцам отказано в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение вопроса (Заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и о внесении изменений в учетное дело", в связи с тем, что Квартира предоставлена на состав семьи: Белькова Н.В, фио.С, фио, что лица, проживающие в Квартире считаются членами одной семьи, поскольку с ними не заключены отдельные договоры социального найма; размер площади занимаемого жилого помещения составляет по 13, 5 кв.м, на каждого члена семьи, что более учетной нормы; поскольку заявители проживают в отдельной квартире на основании одного правоустанавливающего документа, положения п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" не могут быть применены.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес, а также снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом адрес N 29 от 4 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29) и Законом адрес от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Закон N 7).

Порядок рассмотрения вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях определен административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08 августа 2017 года N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" (далее - Регламент).

Ведение жилищного учета в адрес осуществляется в соответствии с Законом N 29 и постановлением Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2017 года N 1100-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) адрес") (далее - постановление N 815-ПП).

Согласно п. 4.4. приложения к постановлению N 815-ПП критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (квартиры или комнаты в коммунальной квартире). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело.

Разделение учетных дел не производится. В силу п. 4.6 указанного постановления принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается.

Членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона N 29).

Указанное определение членов семьи используется исключительно в целях реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере и не является тождественным определению "семья", используемому в целях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации (далее СК РФ). Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации является регистрация в жилом помещении по месту жительства.

Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещений, семейных правоотношений, в том числе ведение раздельного хозяйства, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей. Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи. В силу действующего законодательства, разными семьями признаются лишь граждане, проживающие в одной квартире по нескольким договорам социального найма или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнат), т.е. в коммунальной квартире.

Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 7, 8, 10 Закона N 29).

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям, (ч. 3 ст. 9 Закона N 29).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 29, отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи (ч. 1 ст. 9 Закона N 29).

Оценив собранные и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом суд исходил из того, что с учетом вышеизложенного не имеется оснований согласиться с доводом истцов о том, что фио занимает в квартире отдельную комнату, ведет отдельное хозяйство и членом семьи Бельковой Н.В. не является. Таким образом, правовых оснований для признания Бельковой Н.В, фио и фио разными семьями, не имеется.

Также суд исходил из того, что общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 40, 5 кв. м, что учитывается при расчете жилищной обеспеченности заявителей. Следовательно, размер площади жилого помещения, находящейся на праве пользования у истцов, составляет по 13, 5 кв. м, что составляет более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона N 29 основаниям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, представленные и/или имеющиеся в наличии у Департамента документы не подтверждают право истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона N 29, п. 2.10.1.2 Регламента, по запросу истца было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решение о постановке на жилищный учет принимается по результатам проверки уровня жилищной и имущественной обеспеченности на основании представленных заявителем и запрошенных документов.

Принимая во внимание положения законодательства уведомление от 24 августа 2022 года за N 33-5-79170/22-(0)-1 суд пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.

Довод истцов о наличии у фио заболевания, предусмотренного действующим перечнем Минздрава России (от 29.11.2012 N 987н), предусматривающего право на постановку из комнаты в коммунальной квартире, суд отклонил, поскольку к жилищному вопросу семьи истцов п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 29 применена быть не может, так как семья истцов проживает в отдельной квартире на основании одного правоустанавливающего документа. В свою очередь, п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 29 подлежит применению к жилищным правоотношениям граждан, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.

Учитывая изложенное суд не нашел оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным решения ДГИ адрес от 24 августа 2022 года за N 33-5-79170/22-(0)-1 об отказе в принятии на учет семьи в составе Бельковой Н.В. и фио в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязани ДГИ адрес принять на учет семью в составе Бельковой Н.В. и фио в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязании ДГИ адрес предоставить Белькову Е.С. отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом неверно указана площадь занимаемого жилого помещения 40, 5 кв.м. тогда как площадь квартиры составляет 39, 1 кв.м. не является основанием к отмене постановленного судом решения. Как следует из представленного в материалы дела финансового лицевого счета площадь квартиры с учетом летних помещений составляет 40.5 кв.м, таким образом, судом была указана площадь всех помещений. При этом исходя из общей площади квартиры 39, 1 кв.м. размер площади жилого помещения, находящейся на праве пользования у истцов, составляет по 13, 03 кв. м, что в любом случае составляет более учетной нормы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу положений действующего жилищного законодательства внеочередное обеспечение жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень, совместное проживание с которыми в одном жилом помещении не возможно, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющих в своем составе такого инвалида, а только на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и их семьи, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из обстоятельств дела каких-либо оснований, предусмотренных ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" для признания истцов нуждающимися в жилых помещениях не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего гражданского законодательства, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Бельковой Натальи Васильевны, Белькова Евгения Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: