Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 августа 2023 г. по делу N 33а-4487/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в сост ... е председательствующего судьи Пономарёва А.Н.

судей фио, фио, при секретаре Черных В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-564/2022 по административному иску фио... к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию

по апелляционной жалобе предст... ителя административных ответчиков фио на решение Тушинского районного суда адрес от 11 октября 2022 года об удовлетворении требований.

Заслуш... доклад судьи фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения от 19 сентября 2020 г. о неразрешении въезда на адрес.

В обоснование требований административный истец указал, что решением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 29 марта 2022 г. административному истцу не разрешен въезд на адрес до 23.04.2023 г. Решение принято в связи с тем, что административный истец в период своего пребывания в Российской Федерации неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных пр... онарушений на адрес, чем нарушил требования п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". фио считает решение незаконным, поскольку он длительное время проживает на адрес, имеет вид на жительство. В России у административного истца сложились устойчивые социальные и семейные связи.

Решением Тушинского районного суда адрес от 11 октября 2022 года постановлено:

"Отменить решение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес от 19.09.2020 о неразрешении въезда на адрес в отношении гражданина адрес фио..,... паспортные данные... ".

В апелляционной жалобе предст... итель административных ответчиков просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о непр... ильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального пр... а.

Судебная коллегия, исследов... материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслуш... объяснения предст... ителя административного ответчика, сочтя возможным в соответствии с пр... илами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при пр... ильном применении норм материального пр... а, регулирующих спорные пр... оотношения, без нарушения норм процессуального пр... а.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоупр... ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их пр... а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их пр.., свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту пр.., свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли пр... а, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту пр.., свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных пр... овых актов, устан... ливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными пр... овыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным пр... овым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 19.09.2020 врио начальника ОВМ ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда гражданину адрес,... паспортные данные.., за совершение административных пр... онарушений на адрес, а именно: 18.10.2018 по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ и 13.04.2020 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, которое утверждено начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Указанное решение принято на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с тем, что фио два раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных пр... онарушений на адрес.

Так, согласно предст... ленной спр... ке фио привлекался к административной ответственности: 18.10.2018 по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, 17.06.2019 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 03.07.2021 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 21.07.2019 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 13.04.2020 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Согласно данным АС ЦБДУИГ фио проживает на адрес с 2011 года.

Из материалов дела следует, что 28.12.2017 фио выдан вид на жительство в Российской Федерации по 28.12.2022.

Также из материалов дела следует, что 12.10.2013 между фио и фио (после брака фио) зарегистрирован брак.

фио является гражданкой Российской Федерации.

... у фио и фио родилась дочь - фио, которая также является гражданкой Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалам дела и не оспаривались стороной ответчиков.

Доводы предст... ителя административных ответчиков о том, что оспариваемое решение является обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные пр... оотношения, в пределах полномочий государственного органа; основанием к его вынесению послужило совершение административным истцом двух и более административных пр... онарушений в течении трех лет, решение соразмерно защищаемому публично-пр... овому интересу, пр... административного истца и членов его семьи не нарушает, отклоняются судом, поскольку являются ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального пр... а, без учета существенных обстоятельств конкретного дела.

фио продолжительное время проживает и работает на адрес, имеет вид на жительство, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, является отцом малолетней дочери фио, паспортные данные, которая является гражданкой Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по пр... илам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований фио

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного пр... онарушения на адрес - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение N 1 к приказу МВД России от 08.05.2019 N 303) - осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пр... ами и несут обязанности нар... не с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нр... ственности, здоровья, пр... и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения предст... ляет собой нарушение пр... и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Учитывая, что пункт 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного пр... онарушения на адрес, а лишь предусматривает возможность такого отказа, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению пр... и свобод иностранных граждан.

Согласно пр... овой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

На основании всесторонней оценки собранных по делу доказательств, судом было установлено, что фио долгое время проживал на адрес, супруга и дочь административного истца являются гражданами Российской Федерации, то есть у административного истца сложились устойчивые связи с Российской Федерацией, следовательно, оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении пр... а на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных фио административных проступков, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд, посчит.., что неразрешение въезда в РФ административному истцу нарушает его пр... а и законные интересы, пришел к выводу о том, что такое решение является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении требований, суд исходил из того, что при рассмотрении дела судом была установлена необходимая совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства, повлекшее за собой нарушение пр... административного истца.

Судебная коллегия находит пр... омерным вывод суда об удовлетворении заявленных требований, поскольку принятым решением о запрете фио въезда на адрес до 23 апреля 2023 г. ОВМ ОМВД России по адрес созданы препятствия для реализации пр... и свобод фио на личную семейную жизнь, проживание со своим ребенком, нуждающимся в его заботе и опеке и имеющим устойчивую связь с Российской Федерацией, в связи с чем имелись основания для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

Нарушений норм материального или процессуального пр... а со стороны суда первой инстанции не допущено.

При разрешении спора, судом первой инстанции были пр... ильно определены пр... оотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и предст... ленным ими доказательствам дана надлежащая пр... овая оценка; нарушений норм процессуального пр... а не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы напр... лены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм пр... а.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит ост... лению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда адрес от 11 октября 2022 года ост... ить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14... густа 2023 года.

Председательствующий

Судьи