Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 33а-4967/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Мироновой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-75/2023 по апелляционной жалобе административного истца Яганова С.А. на решение Зюзинского районного суда адрес от 10 мая 2023 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении требований Яганова Станислава Александровича к призывной комиссии адрес адрес, объединенному военному комиссариату Новомосковского и адрес о признании решения, действий незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Яганов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес адрес, объединенному военному комиссариату Новомосковского и адрес и просил признать незаконным решение призывной комиссии от 06 декабря 2022 года о призыве на военную службу, незаконными действия объединенного военного комиссариата Троицкого и адрес, выразившиеся в незаконном вручении повестки на отправку к месту прохождения военной службы, обязать устранить допущенное нарушение прав.

Требования мотивированны тем, что решение о призыве на военную службу принято без должного медицинского обследования; с учетом имеющихся заболеваний призывная комиссия должна была направить административного истца на дополнительное медицинское обследование, чего сделано не было.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 10 мая 2023 года в удовлетворении требований отказано.

С решением не согласился административный истец и в своей апелляционной жалобе просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Представитель административного истца фио в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее- Федеральный закон N53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28 названного Закона)

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп/п. "а" п.1 ст.23 Федерального закона N53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Из материалов дела следует, что Яганов С.А, паспортные данные, состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес (объединенном, Новомосковского и адрес) с 2 апреля 2017 года.

При прохождении медицинского освидетельствования в 2017 году у административного истца выявлены заболевания: плоскостопие, сколиоз, поэтому определена категория годности Б-3.

Решением призывной комиссии от 30 октября 2017 года административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2021 года на основании п. 2 "а" ст. 24 Федерального закона N53-ФЗ.

27 мая 2021 года административному истцу проведено медицинское освидетельствование, по итогам которого выдано направление на дополнительное медицинское обследование в "Городская клиническая больницу им. фио Департамента здравоохранения адрес".

В указанной больнице административный истец находился на стационарном обследовании с 29 июня по 02 июля 2021 года, поставлен диагноз: продольное плоскостопие второй степени обоих стоп без нарушения функции.

27 сентября 2021 года призывной комиссией постановлен диагноз: варикозное расширение, рекомендовано дополнительное медицинское освидетельствование.

В ГБУЗ "Городская клиническая больницу N1 им. Пирогова Департамента здравоохранения адрес" административный истец находился на стационарном обследовании с 30 сентября по 14 октября 2021 года, поставлен диагноз: варикозная болезнь нижних конечностей, хроническая венозная недостаточность I степени.

22 ноября 2021 года призывной комиссией административному истцу определена категории годности Б-3.

08 февраля 2022 года административным истцом в филиале N4 ГБУЗ адрес "Городская поликлиника N134 адрес Москвы" пройдено функциональное исследование, по итогам которого установлено, что по данным СМАД на фоне отсутствия а/гипертензивной терапии зарегистрировано нарушение для САД и ДАД; в дневное время максимальное значение: 193/106.

Согласно результатов функционального исследования от 10 марта 2022 года среднее суточное АД составило 157/90, среднее дневное 167/95, среднее ночное 136/81, показатель ЧСС повышены, в дневные и ночные часы установлена стойкая артериальная гипертензия 2 степени для САД и 1 степени для ДАД.

15 марта 2022 года административный истец осмотрен терапевтом, которым зафиксировано, что среднесуточное АД составляет 157/90, по данным СМАД - стойкая артериальная гипертензия 2 степени для САД, 1 степени для ДАД, поставлен диагноз: эссенциальная гипертензия.

07 апреля 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого получил направление в ГБУЗ "Городская клиническую больницу им. фио Департамента здравоохранения адрес", где находился на стационарном обследовании с 07 по 15 апреля 2022 года.

Административному истцу установлен диагноз: артериальная гипертония 1 стадии 3 степени, риск ССО 1, пролапс митрального клапана с митральной регургитацией 1 ст.

На этом основании врачом призывной комиссий от 06 июня 2022 года проведен осмотр административного истца, АД составило 130/90, установлена категория годности Б-4.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствована вынесли заключение о годности Яганова С.А. к военной службе - категория годности и показатель предназначения "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии муниципального образования "Ясенево" от 14 июня 2022 года административный истец призван на военную службу.

С данным решением Яганов С.А. не согласился и воспользовался правом на обжалование в призывную комиссию адрес.

05 июля 2022 года административный истец прошел контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого принято решение призывной комиссии адрес установлены заболевания: варикозная болезнь нижних конечностей, продольное плоскостопие, артериальная гипертензия I стадии; решение призывной комиссии адрес оставлено без изменения, жалобу Яганова С.А. - без удовлетворения.

12 июля 2022 года административный истец осмотрен кардиологом филиала N1 ГБУЗ адрес "Городская поликлиника N134", поставлен диагноз: гипертензивная болезнь с преимущественным поражением сердца без сердечной недостаточности.

06 декабря 2022 года административный истец прошел медицинское освидетельствование, в ходе обследования поставлен диагноз: нейроциркулярная астения, показания САД/ДАД - 171/100 мм.рт.ст.

Призывной комиссией адрес адрес 06 декабря 2022 года административному истцу определена категории годности с показатель предназначения "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а также принято решение о призыве на военную службу.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что освидетельствование Яганова С.А. проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, решение о призыве административного истца на военную службу принято призывной комиссией субъекта по результатам медицинского освидетельствования, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ и соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела и состоянию здоровья административного истца, поэтому решение призывной комиссии признано законным.

Пунктом "в" статьи 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565, предусмотрено, что с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" I II графа соответствуют категории годности В, а III графа соответствует категории годности Б.

К пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст, диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст, диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, наличие гипертонической болезни подтверждается совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования.

Из вышеприведенного следует, что 08 февраля 2022 года показания САД и ДАД составили 193/106. Административному истцу ставили диагноз: эссенциальная гипертензия, артериальная гипертония I стадии 3 степени, артериальная гипертензия I стадии. 12 июля 2022 года кардиологом поставлен диагноз: гипертензивная болезнь с преимущественным поражением сердца без сердечной недостаточности.

06 декабря 2022 года административный истец прошел медицинское освидетельствование, и в ходе обследования ему поставлен диагноз: нейроциркулярная астения, показания САД/ДАД - 171/100 мм.рт.ст, то есть было установлено иное заболевание при повышенном САД и ДАД.

Данные обстоятельства не учтены призывной комиссией, заявитель не направлен на дополнительное обследование.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, применительно к требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования и на момент вынесения в отношении Яганова С.А. медицинского заключения об определении категории годности к военной службе не были учтены все сведения относительно состояния его здоровья, соответственно порядок принятия оспариваемого решения о призыве на военную службу не соблюден, оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения; в данном случае установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных Ягановым С.А. требований частично, признании решения призывной комиссии от 06 декабря 2022 года незаконным; в целях восстановления нарушенного права на призывную комиссию возлагается обязанность по направлению Яганова С.А. на дополнительное медицинское обследование.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от 10 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым требования Яганова Станислава Александровича удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии адрес адрес от 06 декабря 2022 года о призыве Яганова Станислава Александровича на военную службу.

Обязать призывную комиссию адрес направить Яганова Станислава Александровича на дополнительное медицинское обследование по его заболеваниям.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: