Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 33а-5165/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио

при секретаре Кльован С.П, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-2013/2022 по административному иску Латыниной Юлии Леонидовны к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить сведения из списка

по апелляционной жалобе административного истца Латыниной Ю.Л, подписанной в ее интересах адвокатом Передруком А.Д, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения о включении ее в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, от 9 сентября 2022 года, обязании исключить сведения о ней из данного списка, ссылаясь на отсутствие законных оснований для признания ее физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, указывая на то, что является журналистом, писателем, теле- и радиоведущей, никогда не осуществляла политическую деятельность в интересах иностранных источников либо под их воздействием. При этом данное распоряжение накладывает на нее ряд ограничений и дополнительных обязанностей, свидетельствующих о ее дискриминации, является вмешательством в ее личную жизнь, обусловлено политической мотивацией и представляет собой умаление ее достоинства.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Латыниной Ю.Л. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Минюста РФ по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что на основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном частью 2 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данного списка устанавливается указанным органом. В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Решение о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что распоряжением Минюста России от 9 сентября 2022 года N 1208-р на основании части 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N272-ФЗ фио включена в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, уведомление об этом направлено в ее адрес по месту регистрации в адрес (л.д.38).

Как установлено судом, в Минюст России 9 сентября 2022 года из Главного управления по противодействию экстремизму МВД РФ поступили материалы, свидетельствующие об участии Латыниной Ю.Л. в создании и распространении информации политического содержания, о фактах осуществления ею политической деятельности на адрес в интересах иностранного источника, в связи с оказанным на нее иностранным источником воздействием.

Так, в публикациях, доступных по адресам: https://t.me.ylatynina/499 и https://t.me.ylatynina/500, фио обвиняет Вооруженные Силы РФ в совершении военных преступлений: "На что надеялось руководство армии, санкционируя массовые убийства? На то, что Буча останется в российских руках и никто ничего не узнает. Так же зверствовали китайские коммунисты и сталинские партизаны. Историю пишут победители. Просто Путин не победит" и "Массовые убийства преследуют и еще одну цель - повязать российских солдат кровью, что они не перебегали на сторону Украины. Вот я и думала все - чего они не перебегают. Вот поэтому".

В публикации, доступной по адресу: https://t.me.ylatynina/392, фио отождествляет Российскую Федерацию и ее действия с нацистской Германией: "Чем русская свастика отличается от своего немецкого прототипа? Очень просто. В России, как и от всего, от свастики сперли половинку. Свастика 50 процентов?"

В публикации, доступной по адресу: https://t.me.ylatynina/1344, фио прямо объявляет Российскую Федерацию страной - террористом: "Байден считает, что Россию не должны признавать страной - спонсором терроризма. Конечно нет! После Бучи, Мариуполя и ЗАЭС Россия - террорист, а не спонсоры. Спонсоры те, кто покупают у Путина марка автомобиля".

В публикациях, доступных по адресам: https://t.me.ylatynina/33 и https://t.me.ylatynina/501, фио обвиняет главу Российской Федерации в совершении военных преступлений: "Кажется, после того как план Путина заставить Зеленского капитулировать после уничтожения военной инфраструктуры, путин перешел к тотальной зачистке. Он думал воевать против правительства. Когда, оказалось, что народ и выбранное им правительство едины, пришлось начать воевать против народа" и "Стареющий, суеверный, больной диктатор задумал искупаться в крови девственницы по имени Украина. Он поверил, что этот магический обряд омолодит его и дарует вечную жизнь".

В интервью американскому печатному и интернет изданию The Hill, имеющему название "Just give Ukrain weapons - now", (01.08.2022) фио призывает предоставлять Украине больше вооружений. https://thehill.com/opinion/international/3623967-just-give-ukraine-weapons-now/.

Кроме того, Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России за период с марта 2022 года по сентябрь 2022 года выявлены факты участия Латыниной Ю.Л. в создании сообщений политического характера совместно с иностранными СМИ, журналистами и политиками.

Так, фио многократно давала интервью украинскому телеканалу Украiна 24:

? видеоролик: фио/Интервью фио адрес /LatyninaTv/ (07.03.2022), интервью размещено на личном YouTube- адрес доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hLv1bQXUUwQ;

? видеоролик: фио: Путину дали повод для новой атаки, побег с Донбасса, РФ станет Сектором марка автомобиля. Украiна 24", интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=53YIMZD-XiQ;

? видеоролик: фио: армия РФ попала в ловушку, генералы против Путина, адрес вернут силой - Украiина 24", интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=O3BnOQtCvbs;

? видеоролик: фио: бункерный переворот, план ФСБ по Украине, миллиард для Путина на войну / Украiна 24" (28.03.2022), интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=sH2MVZykhq4;

? видеоролик: фио: Путин попросит переговоры, тайный план Кремля с трубами, провал в Мариуполе. Украiна 24" (20.05.2022), интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hwq_L10sDDQ;

? видеоролик: фио: Путин сдал план войны ЦРУ, схема РФ с Харьковом, как ВСУ накрыли оккупантов - Украiна 24" (02.05.2022), интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=Welly1t2xGA.

Участвовала в интервью и давала комментарии украинскому YouTube- адрес Питання": "Окружение Путина рвет на себе волосы - фио" (07.03.2022), интервью доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=kuHZO32bnOA.

Неоднократно выступала в качестве интервьюера и интервьюировала украинского политика фио (11.08.2022 и 25.08.2022), интервью размещены на личном YouTube- адрес и доступны по адресам https://www.youtube.com/watch?v=b1YNbmjH_Tc, https://www.youtube.com/watch?v=Rco96mHkW34.

Она неоднократно интервьюировала украинского журналиста и сотрудника офиса президента Украины фио (01.09.2022 и 28.06.2022), интервью размещены по адресам: https://www.youtube.com/watch?v=_ED1JOvEVlw, https://www.youtube.com/watch?v=kLcE2iVUGPc %20%20%20; интервьюировала бывшего первого заместителя министра внутренних дел Украины фио (07.08.2022), интервью размещено на личном YouTube-канале Латыниной Ю.Л. и доступно по адресу https://www.youtube.com/watch?v=Hg4irD4M9aE; давала комментарии израильскому телеканалу адрес: фио. Военная стратегия России - перемолоть побольше тел.", интервью размещено на YouTube-канале (26 мая 2022 года) и доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=e2mnWGG1X_Q.

Зафиксирован факт участия Латыниной Ю.Л. в интервью американскому журналисту фио: фио: путин ПРОИГРЫВАЕТ войну | Смерть Дугиной - часть новой операции "Трест"", размещенному на его личном YouTube-канале: Peter Zalmayev (24.08.2022), доступно по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=VPebSII2HkQ.

Согласно сведениям, предоставленным Роскомнадзором в Минюст России, фио распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на ресурсах:

? интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, "LATYNINATV" https://latynina.tv - около 2, 7 тыс. посетителей в месяц, доменное имя зарегистрировано в адрес, информация о владельце доменного имени не выявлена;

? электронное периодическое издание "Новая газета"https://novayagazeta.ru/authors/27;

? интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, "Новая Газета. Европа" https://novayagazeta.eu/authors/13 - доступ к сайту ограничен;

? электронное периодическое издание "Эхо Москвы" https://echo.msk.ru/ - сайт и радиоканал ликвидированы, доступ к сайту ограничен;

? "Facebook" https://www.facebook.com/yulia.latynina.7 - около 16, 6 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

? "Facebook" https://www.facebook.com/Y.Latynina - информация количестве подписчиков не выявлена, доступ к ресурсу ограничен;

? Видеохостинг "YouTube" https://www.youtube.com/channel/UCzaqqlriSjVyc795m86GVyg - около 520 тыс. подписчиков;

? "Twitter" https://twitter.com/YLatynina - около 51 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

? "Telegram" https://t.me/Ylatynina - около 48 тыс. подписчиков;

? "Instagram" https://www.instagram.com/latynina.tv - около 30 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

? "TikTok" https://www.tiktok.com/@yulialatynina - около 20 тыс. подписчиков, сообщения и материалы отсутствуют;

? Интернет - источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, "Patreon" https://www.patreon.com/latyninatv - около 400 подписчиков.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения Латыниной Ю.Л. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации "Istories fonds", SIA "Medusa Project", "Телеканал Настоящее Время", выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, фиоА, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных средств массовой коммуникаций, выполняющих функции иностранного агента.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что фио осуществляет политическую деятельность, участвуя, в том числе в создании и распространении информации политического содержания, в интересах иностранного источника и под его воздействием, в связи с чем оспариваемое распоряжение принято в пределах представленных Минюсту России полномочий при наличии законных к тому оснований.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение Латыниной Ю.Л. в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим ее права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, право административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни не нарушает.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фио не осуществляла политическую деятельность в интересах иностранных источников либо под их воздействием, включение ее в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, влечет за собой ограничение ее права на свободу выражения мнения, не преследует правомерной цели, не является необходимым в целях защиты конституционно охраняемых ценностей и интересов, воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылалась в обоснование заявленных требований и которые в силу требований статей 84, 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: