Решение Московского городского суда от 25 сентября 2023 г. по делу N 3а-5819/2023

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике Добровольской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ветрова Виталия Витальевича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, -

УСТАНОВИЛ:

Ветров В.В. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что в Замоскворецком районном суде адрес рассматривалось административное исковое заявление к ФСИН России о присуждении компенсации.

Административный истец полагает, что длительность судебного разбирательства административного дела в Замоскворецком районном суде адрес нарушает его право на разумный срок судопроизводства. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 15 декабря 2022г. исковые требования фио удовлетворены частично, взыскана компенсация в размере сумма Между тем, решение суда до настоящего времени не исполнено, что нарушает право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая указанное Ветров В.В. просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере сумма и компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма, всего денежных средств в размере сумма

Административный истец Ветров В.В, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по адрес в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель ФСИН России в суд не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы дела N 2а-1972/2022 по административному исковому заявлению фио к ФСИН России суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу разъяснений, данных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 2 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В силу ч.3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 приведенной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Замоскворецкого районного суда адрес по делу N 2а-1972/2022 по административному иску фио к ФСИН России о взыскании компенсации вынесено 15 декабря 2022 года, вступило в законную силу 24 января 2023 года.

Административный истец направил настоящее административное исковое заявление в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес с соблюдением срока, установленного ст. 250 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела N 2а-1972/2022, административное исковое заявление поступило в Замоскворецкий районный суд адрес 22 марта 2021 года. (дело N 2а-1972/2022, л.д.1-4)

Определением суда от 22 марта 2021 года административное исковое заявление фио к ФСИН России о взыскании компенсации принято к производству и назначена подготовка по делу на 08 апреля 2021 года в 10 часов 25 минут. (дело N 2а-1972/2022, л.д.1-2)

08 апреля 2021 года дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 19 апреля 2021 года в 10 часов 45 минут. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 10)

По делу N2а-1972/2022 состоялось судебное заседание 19 апреля 2021 года, в ходе которого спор рассмотрен по существу и заявление фио к ФСИН России о присуждении компенсации удовлетворено частично. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 20-21)

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 апреля 2021 года изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2021 года.

Ветровым В.В. 04 июня 2021 года направлена апелляционная жалоба на вышеуказанное решение, которая поступила 10 июня 2021 года. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 28-35)

Представителем ФСИН России 10 сентября 2021года подана апелляционная жалоба на решение Замоскворецкого районного суда адрес. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 37-45)

Определением Замоскворецкого районного суда адрес от 10 сентября 2021 года восстановлен процессуальный срок ФСИН России для подачи апелляционной жалобы. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 46)

Из извещения суда от 07 октября 2021 года следует, что апелляционные жалобы назначены к рассмотрению в Московском городском суде на 29 октября 2021 года в 12 часов 30 минут. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 47)

Как следует из протокола судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29 октября 2021 года слушание дела отложено на 11 ноября 2021 года на 09 часов 50 минут, в связи с обеспечением проведении сеанса видеоконференц-связи с участием фио (дело N 2а-1972/2022, л.д. 50)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 ноября 2021 года решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 апреля 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 61-64)

Определением суда от 01 ноября 2022 года административное исковое заявление фио к ФСИН России о взыскании компенсации назначено к судебному судному разбирательству на 28 ноября 2022 года в 10 часов 15 минут. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 67)

28 ноября 2022 года состоялось судебное заседание, которое отложено на 15 декабря 2022 года в 09 часов 30 минут, в связи с неявкой сторон. (дело N 2а-1972/2022, л.д. 68)

Как следует из протокола судебного заседания от 15 декабря 2022 года, спор рассмотрен по существу и административное исковое заявление удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу фио взыскана компенсация в размере сумма (дело N 2а-1972/2022, л.д. 73-78)

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 декабря 2022 года.

Согласно п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Соответственно, общий срок судопроизводства по делу, исчисляемый со дня поступления заявления в суд (22 марта 2021 года) до дня вступления решения в законную сил у (24 января 2023 года) составил 1 год 10 месяцев 2 дня.

В силу ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству.

Срок рассмотрения дела в суде первой инстанции составил 1 год 10 месяцев 2 дня, что не соответствует требованиям ст. 141 КАС РФ.

Однако само по себе нарушение процессуальных сроков судопроизводства не свидетельствует о безусловном нарушении права на судопроизводство в разумный срок, поскольку увеличение общего срока судопроизводства на определенных стадиях рассмотрения дела может быть допустимо, если такое увеличение срока вызвано объективными причинами, а также, если общий срок судопроизводства не позволяет говорить о его неразумности.

Оценивая общую длительность судебного разбирательства, необходимо учесть, что в период с 10 июня 2021 года (дата подачи административным истцом апелляционной жалобы) по 07 октября 2021г. (дата направления дела в апелляционную инстанцию для рассмотрения апелляционных жалоб) действия суда первой инстанции не были своевременными и эффективными, поскольку сторонам несвоевременно направлялось принятое судебное решение, что повлекло необходимость разрешения вопроса о восстановлении процессуальных сроков для подачи жалоб.

Значительная задержка около одного года, а именно 11 месяцев 20 дней в судопроизводстве по делу произошла на стадии принятия к производству административного иска фио после отмены 11 ноября 2021года решения Замоскворецкого районного суда адрес от 19 апреля 2021 года судебной коллегией по административным делам Московского городского суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в указанные периоды времени судом не были предприняты меры по своевременному рассмотрению дела, что привело к нарушению установленного законом срока рассмотрения указанной категории дел, что не позволило обеспечить гарантированное Законом, право административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Принимая во внимание общую продолжительность судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что административное дело N 2а-1972/2022 административного истца не было рассмотрено в пределах "разумного срока", следовательно имело место нарушение права фио на рассмотрение его дела судом в указанный срок, в связи с чем, он имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной Законом.

Учитывая, что решение вступило в законную силу 24 января 2023г, соответственно, срок для исполнения решения суда истек 24 февраля 2023 г.

Настоящее административное исковое заявление направлено в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес, где было зарегистрировано 27 июня 2023 года, то есть в период исполнения судебного акта, и поступило в суд 28 июля 2023 года, то есть, по истечении шестимесячного срока для исполнения судебного акта. В такой ситуации установленный ч. 4 ст. 250 КАС РФ срок для обращения в суд Ветровым В.В. соблюден.

Из справочного листа материалов административного дела и дела N2а-1972/2022, рассмотренного Замоскворецким районным судом адрес, следует, что судом был выписан исполнительный лист ФС N 042906027 и направлен в адрес Министерства 24 июля 2023 года, вручен адресату 28 июля 2023 года.

В силу положений частей 8, 9 статьи 227.1 КАС РФ копии решения суда направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме (часть 8); Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Таким образом, решение Замоскворецкого районного суда адрес подлежало исполнению в порядке, установленном ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, а именно подлежало немедленному исполнению. В настоящее время сведения об исполнении решения суда не предоставлены.

Между тем, не направление Замоскворецким районным судом адрес исполнительного листа по административному делу N 2а-1972/2022 в Министерство финансов Российской Федерации в нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства привело к затягиванию срока исполнения судебного акта, что не отвечает требованиям разумности и, как следствие, повлекло нарушение права фио на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, согласно действующему законодательству, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении административного истца, которые бы повлияли на длительность исполнения судебного акта, судом также не установлено.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации в силу части 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание общую продолжительность нарушения права административного истца на разумный срок судопроизводства, и соотнося её с общей продолжительностью производства по делу, соотнося период процессуальной неактивности с общей продолжительностью производства по делу, суд приходит к выводу, что разумный размер компенсации составит сумма.

Определяя размер денежной компенсации по требованиям о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд учел значимость последствий нарушения для фио, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца, с учетом принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу заявителя компенсацию в размере сумма

На основании требований п. 2 ст. 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета. В силу п. 4 ст. 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Ветрова Виталия Витальевича компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере сумма и компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма, перечислив платеж в ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес по следующим реквизитам:

ИНН 2920003609

КПП 292001001

УФК по адрес и адрес (ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес) Отделение Архангельск Банка России// УФК по адрес и адрес

Счет 03212643000000012400/счет, входящий в состав ЕКС

40102810045370000016

N лицевого счета 05241293920

КБК 32000000000000000000

ОКАТО/ОКТМО 11550000

В поле 22 аналитический код "0023".

Назначение платежа: Денежные средства на л/счет осужденного Ветрова Виталия Витальевича, 1977 г.р.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года