Решение Московского городского суда от 05 сентября 2023 г. по делу N 7-13794/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора фио жалобу генерального директора ООО "Реджин Реалити" фио на постановление судьи Преображенского районного суда адрес от 20 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Реджин Реалити"

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2021 г. инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Реджин Реалити".

Дело передано на рассмотрение в Преображенский районный суд адрес.

Постановлением судьи Преображенского районного суда адрес от 20 декабря 2021 г. ООО "Реджин Реалити" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в виде штрафа сумма

Решением судьи Московского городского суда от 09 декабря 2022 г. указанное постановление судьи оставлено без изменения.

14 марта 2023 г. заместителем прокурора адрес внесен протест во Второй кассационный суд общей юрисдикции на вынесенные по делу акты.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. протест прокурора удовлетворен частично, решение судьи Московского городского суда от 09 декабря 2022 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

В настоящее время в Московский городской суд постановление суда первой инстанции обжалует генеральный директор ООО "Реджин Реалити" фио по доводам жалобы.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Реджин Реалити" фио явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на неосуществление обществом деятельности автомойки, подделку доверенности от имени генерального директора ООО "Реджин Реалити" фио на имя поверенного фио, признавшего выявленное правонарушение, как совершенное ООО, что послужило основанием для вывода о совершении правонарушения ООО, обратила внимание не несоответствие адресов осуществления деятельности в материалах дела, отсутствие у общества указанных в документах банковских счетов.

В заключении прокурор фио полагала постановление суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неисследованностью обстоятельств дела, недоказанностью вмененного административного правонарушения, производство по делу подлежащим прекращению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Реджин Реалити" фио, заключение прокурора фио, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 13.10 час. 19 мая 2021 года по адресу: адрес, в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками отделения противодействия незаконной миграции ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлено, что ООО "Реджин Реалити", в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к осуществлению трудовой деятельности в качестве мойщика автомобилей привлекло гражданина адрес, не имеющего разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицированы по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины ООО "Реджин Реалити" представлены следующие доказательства:

распоряжение начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности по адресу: адрес (все корпуса и строения); протокол осмотра территории, который осуществлен должностными лицами в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица, в присутствии двоих понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с приложением к нему фототаблицы; акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками, которым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином адрес в качестве мойщика автомобиля по вышеназванному адресу; рапорт должностного лица ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по обстоятельствам выявления в действиях ООО "Реджин Реалити" административного правонарушения по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ; выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Реджин Реалити"; договор NДА/13-18-ББП субаренды нежилых помещений от 01 декабря 2018 года между ООО "Бро Бизнес Плюс" и ИП фио с дополнительным соглашением N2 к нему; договор субаренды нежилого помещения по адресу: адрес, от 01 мая 2021 года между ИП фио и ООО "Реджин Реалити", акт приема-передачи нежилого помещения от 01 мая 2021 года; платежными поручениями об оплате арендных платежей; письменные объяснения представителя ООО "Реджин Реалити" по доверенности фио; фотоматериал, на котором зафиксирован гражданин адрес на своем рабочем месте мойщика автомобилей в рабочей одежде; сведения АС ЦБДУИГ в отношении выявленного иностранного гражданина; письменные объяснениями фио, согласно которым с 11 мая 2021 года он осуществляет трудовую

деятельность в качестве мойщика автомобилей на автомойке по адресу: адрес, по устной договоренности с руководителем работодателя, без оформления трудового договора в письменном форме и оформления патента, со сдельной заработной платой и ненормированным рабочим днем, подписанных им собственноручно без каких-либо возражений, с указанием на русском языке о том, что с его слов записано верно, им прочитано; протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановлением судьи Преображенского районного суда адрес от 20 мая 2021 года, которым гражданин адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении от 14 октября 2021 года в отношении ООО "Реджин Реалти".

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Реджин Реалити" заявляет о необоснованности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что 13.10 час. 19 мая 2021 года по адресу: адрес ООО "Реджин Реалити" не привлекало к осуществлению трудовой деятельности в качестве мойщика автомобилей гражданина адрес, деятельность в данной сфере ООО не осуществляет.

Как следует из материалов дела, в нем имеются следующие копии документов, согласно которым:

01 декабря 2018 г. между ООО "Бро Бизнес Плюс" и ИП фио заключен договор NДА/13-18-ББП субаренды нежилых помещений по адресу: адрес

(с дополнениями).

01 мая 2021 г. заключен договор субаренды нежилого помещения между ИП фио и генеральным директором ООО "Реджин Реалти" в лице генерального директора фио по адресу: адрес, помещения I-V для использования в качестве автомойки.

Акт приема передачи имущества между ИП фио и генеральным директором ООО "Реджин Реалти" фио от 01 мая 2021 г. заключен в отношении объекта по адресу: адрес, что не соотносится в части указания адреса объекта с приведенным выше договором.

Указанный в договоре субаренды нежилого помещения между ИП фио и генеральным директором ООО "Реджин Реалти" от 01 мая 2021 г. банковский счет ООО N40802810200000060021, согласно ответу на запрос ООО "Реджин Раелти" в Банк ВТБ ПАО от 01 июня 2022 г, отсутствует в указанном банке.

Данные противоречия при производстве по делу не проверялись и не исследовались.

При этом генеральный директор ООО "Реджин Реалти" фио при производстве по делу последовательно утверждала, что к обозначенному объекту общество никакого отношения не имеет, основным видом деятельности юридического лица является деятельность агентств недвижимости, другой деятельности обществом не ведется, что соотносится с положениями Устава ООО и выписке из ЕГРЮЛ о видах деятельности.

Из материалов дела также следует, что иностранный гражданин не указывал, в какой организации он осуществлял трудовую деятельность.

Данная позиция защиты в нарушение требований КоАП РФ не была исследована и проверена судьей городского суда должным образом.

Также генеральный директор ООО "Реджин Реалити" фио указывала, что не оформляла доверенность от 27 мая 2021 г. на имя поверенного фио, признавшего выявленное правонарушение и предоставившего в административный орган ряд документов, не подписывала от имени ООО указанные выше документы, ссылаясь на наличие иной печати и Устава у ООО, иной вид ее подписи.

Согласно сведениям, полученным по запросам Московского городского суда, прокуратура адрес в ответе от 11 июля 2023 г. сообщила, что в настоящее время ОМВД России по адрес проводит проверку после вынесенного прокуратурой представления об устранении допущенных нарушений, в настоящее время экспертиза указанных документов еще не проводилась.

В письме УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в Московский городской суд новых сведений о ходе рассмотрении дела также не указано.

Между тем, заявленные доводы стороны защиты в рамках судебного разбирательства должным образом проверены не были, тогда как обстоятельства, на которые ссылался генеральный директор ООО "Реджин Реалти", имеют значение для разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Приведенные выше обстоятельства, о которых генеральный директор ООО указывала в рамках производства по делу, и заявляет в настоящей жалобе, в ходе судебного разбирательства не опровергнуты и фактически предметом проверки не являлись в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По материалам дела опровергнуть или подтвердить доводы также не представляется возможным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, следует признать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Реджин Реалти" рассмотрена судьей районного суда не полно, а указанные выше обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что не позволило судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному основанию.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Преображенского районного суда адрес от 20 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Реджин Реалити" отменить, производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда фио