Решение Московского городского суда от 18 августа 2023 г. по делу N 7-17873/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Баранова К.Л. в защиту ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" на постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 16 мая 2022 года, которым

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "СР-Групп" (ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

22 февраля 2022 года старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Медовниковой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" (далее также - Общество).

Дело передано на рассмотрение в Щербинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Баранов К.Л. просит постановление судьи районного суда отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Баранова К.Л, который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, огласив показания свидетеля, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учёт объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объём забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6 (п. 11 приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества").

Как следует из материалов дела, в результате проверки поступивших 26 мая 2021 года из отдела водных ресурсов по г. Москве Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов сведений о водопользователях должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было выявлено нарушение ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" (юридический адрес: адрес) требований п. 5 ч. 2 ст. 39 ВодК РФ и п. 11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903, выразившееся в том, что Обществом не ведётся учёт объёма сброса сточных вод аттестованными средствами измерений, а также не согласовано ведение учёта объёма сброса сточных вод с помощью других методов.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 февраля 2022 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17 января 2020 года N 77-090101016-Р-РСБХ-С-2020-01939/00; пояснительной запиской; письмом отдела водных ресурсов по г. Москве Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 12 мая 2021 года N 290исх с Перечнем водопользователей, которые не ведут учёт объёма сброса сточных вод аттестованными средствами измерений и не согласовали ведение учёта объёма сточных вод с помощью других методов; иными имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, на основании изложенного действия ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о рассмотрении дела судом первой инстанции с нарушением срока привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ несостоятельны в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Допрошенная в судебном заседании 17 августа 2023 года свидетель Денисова (до заключения брака - Медовникова) Е.В. показала, что работает в должности главного инспектора - старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, 26 мая 2021 года из Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов поступили данные о водопользователях, нарушающих требования природоохранного законодательства в области водопользования, указанные сведения поступили в виде двух перечней: 1-й перечень - лица, которые не представили сведения за первый квартал 2021 года, полученные в результате учёта объёма сброса сточных вод и их качества в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённым приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903; 2-й перечень - лица, которые в нарушение подп. 9 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование и п. 11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903, не ведут учёт объёма сброса сточных вод аттестованными средствами измерений и не согласовали ведение учёта объёма сточных вод с помощью других методов, по состоянию на 1 апреля 2021 года. Ей (Денисовой Е.В.) было распределено, в том числе ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп". Она направила запросы в Московско-Окское БВУ Федерального агентства водных ресурсов для получения дополнительной информации. Проанализировав полученную информацию возбудила дело об административном правонарушении в отношении Общества.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они последовательны, логичны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, поводов для оговора Общества со стороны свидетеля судом не установлено.

Не ведение Обществом учёта объёма сброса сточных вод аттестованными средствами измерений, а также не согласование им ведения учёта объёма сброса сточных вод с помощью других методов является длящимся административным правонарушение, которое выявлено должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 26 мая 2021 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в её нормативном единстве с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ начал течь 27 мая 2021 года и истёк 26 мая 2022 года.

Оспариваемое постановление вынесено судом первой инстанции 16 мая 2022 года, т.е. в пределах срока привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп", материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи районного суда о виновности ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" в совершении вменённого ему правонарушения, в поданной жалобе не приведено, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов должностного лица административного органа и судьи районного суда.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением суда, не является основанием к отмене оспариваемого постановления судьи, вынесенного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенные ООО "Специализированный застройщик "СР-Групп" вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и является справедливым. Правовых оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, о чём заявитель просит в жалобе, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления суда первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "СР-Групп" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) оставить без изменения, жалобу защитника Баранова К.Л. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин