Решение Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 7-19292/2023

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио и его защитника фио на постановление N 1877 от 21.10.2022 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" Азаева ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N 1877 от 21.10.2021 генеральный директор ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 28.04.2023 вышеуказанное постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, фио и его защитник фио ставят вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалоб указывают на их незаконность, необоснованность, выражают несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени, дате и месте рассмотрения жалоб, обеспечил явку в суд защитников фио, фио, которые доводы жалоб поддержали в полном объеме.

Защитник фио по обстоятельствам дела пояснил, что на момент проверки 03.02.2021 ООО "ИНДЕКС ГРУПП" не осуществляло деятельность в помещении хостела, договор аренды, который был подписан генеральным директором ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио, носил формальный характер, его Общество не исполняло, платежей за аренду по нему не вносило, помещения хостела Общество не использовало.

Проверив материалы дела, оригинал административного производства, представленного вместе с материалами дела, изучив доводы жалоб, выслушав объяснение защитников фио, фио, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Части 2, 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" гласят, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 28.09.2021 в 11 час. 00 мин. 28.09.2021 в 11 час. 00 мин. должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было установлено, что генеральный директор ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио нарушил требования части 2, части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" и пункты 20, 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9-ПП "О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не обеспечил предоставление ООО "ИНДЕКС ГРУПП", являющимся принимающей стороной, в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания по 21.01.2021 включительно в территориальный орган МВД, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, почтовым отправлением, либо отправлением с использованием входящих в состав электронной связи средств связи, уведомление о прибытии 20.01.2021 гражданина адрес, в место пребывания хостел "Гостевой дом Полянка", расположенный по адресу: адрес.

Действия генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио квалифицированы по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: рапортами начальника ОВМ ОМВД России по адрес майора полиции фио; распоряжением о проведении внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российскую Федерацию, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 03.02.2021 N 20; протоколом осмотра территории от 03.02.2021; актом проверки от 03.02.2021 N 20; письменными объяснениями иностранного гражданина фио от 03.02.2021; копией иностранного паспорта; отрывным бланком уведомления; фототаблицей; выпиской из базы данных "Мигрант-1" на иностранного гражданина; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; уставом ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; договором субаренды нежилых помещений N 21/12-20 от 21.12.2020, заключенным между ООО "ММД-АИ" и ООО "ИНДЕКС ГРУПП" об субаренде во временное владение и пользование нежилых помещений, общей площадью 1500 кв. м, расположенных по адресу: адрес, д. 51а/9 (Имущественный комплекс (Гостевой Дом "Полянка"), сроком с 01.01.2021 и правом на пролонгацию договора субаренды на новый срок; договором аренды нежилых помещений N У-032ж/19-1 от 12.02.2019, заключенным между адрес и ООО "ММД-АИ" об аренде во временное владение и пользование нежилых помещений, общей площадью 720, 9 кв. м, расположенных по адресу: адрес, д. 51а/9, сроком с 12.02.2019 до 11.02.2022 с Приложениями, актом приема-передачи помещений и Дополнительным соглашением; договором аренды нежилых помещений N У-03ж/19-3 от 01.04.2019, заключенного между адрес и ООО "ММД-АИ" об аренде во временное владение и пользование нежилых помещений, общей площадью 97, 5 кв. м, 110, 9 кв. м, расположенных по адресу: адрес, д. 51а/9 сроком с 16.03.2019 до 29.02.2022 с Приложениями, актом приема-передачи помещений и Дополнительными соглашениями; договором аренды нежилых помещений N

У-03ж/19-5 от 01.04.2019, заключенным между адрес и ООО "ММД-АИ" об аренде во временное владение и пользование нежилых помещений, общей площадью 284, 8 кв. м, расположенных по адресу: адрес, д. 51а/9 сроком с 01.04.2019 до 31.03.2022 с Приложениями, актом приема-передачи помещений и Дополнительными соглашениями; соглашением о погашении задолженности по договору аренды от 30.04.2019; платёжным поручением N 1 от 05.04.2021 об оплате арендных платежей; сведениями из официального сайта Федерального агентства по туризму о хостеле "Гостевой дом "Полянка"; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес капитана полиции фио от 02.09.2021 о факте выявления нарушения по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; письменными объяснениями генерального директора ООО "ММД-АИ" фио, согласно которому по акту приёма-передачи от 01.01.2021 помещения, по адресу: адрес, д. 51а/9, хостел "Гостевой дом "Полянка" переданы ООО "ИНДЕКС ГРУПП", которые осуществляли деятельность по размещению и предоставлению гостиничных услуг; договором субаренды нежилых помещений N 21/12-20 от 21.12.2020, заключенным между ООО "ММД-АИ" и ООО "ИНДЕКС ГРУПП" об аренде имущественного комплекса (Гостевой Дом "Полянка"), общей площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: адрес, д. 51а/9 сроком с 01.01.2021; актом приёма-передачи от 01.01.2021 к договору аренды N 21/12-20; требованием о расторжении договора аренды N 21/12-20 от 18.05.2021; уведомлением о выплате арендных платежей по договору аренды N 21/12-20; платёжным поручением N 163 от 20.05.2021 об оплате аренды за апрель, произведённой ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; платёжным поручением N 209 от 16.06.2021 об оплате аренды за июнь, за май, произведённой ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; протоколом об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио и иными документами.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Собранные по делу доказательства получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения генеральным директором ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио требований миграционного законодательства, а равно принятия необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого правонарушения применительно к ст.2.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Доводы жалоб о невиновности фио в совершении вмененного административного правонарушения, со ссылкой на то, что на момент проверки соблюдения требований миграционного законодательства, 03.02.2021, ООО "ИНДЕКС ГРУПП" не осуществляло деятельность в помещении, где были выявлены иностранные граждане, помещение было возвращено владельцу по акту возврата помещения от 26.01.2021; хостел "Гостевой дом Полянка" существовал и действовал до декабря 2020 года и не имеет отношения к ООО "ИНДЕКС ГРУПП"; у ООО "ИНДЕКС ГРУПП" имеется свидетельство о присвоении гостинице категории от 11 декабря 2020 года хостела "Absolute Comfort", которое подтверждает, что у Общества зарегистрировано только одно название; оплату по договору субаренды N 21/12 от 21 декабря 2020 года Общество не производило; требование о расторжении договора в одностороннем порядке от 18.05.2021 Общество не получало и не подписывало; подпись на документе не принадлежит генеральному директору фио; платёжные поручения в качестве оплаты за аренду помещений датированы позднее даты расторжения договора аренды с Обществом, подлежат отклонению, поскольку опровергаются письменными материалами дела.

В ходе рассмотрения дела защита не отрицала факта заключения между ООО "ММД-АИ" ООО "ИНДЕКС ГРУПП" договора субаренды N 21/12 от 21.12.2020, что подтверждается имеющимся в материалах дела названным документом. Кроме того, судом исследован иной документ - акт приема передачи помещения по адресу: адрес от 01.01.2021, согласно которому помещения хостела "Гостевой дом "Полянка" передан ООО "ИНДЕКС ГРУПП".

Утверждения защиты о недействительности данного договора не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопрос недействительности указанной сделки не является предметом настоящего судебного разбирательства. Вместе с тем следует отметить, что в деле имеются письменные доказательства - уведомление о выплате арендных платежей по договору аренды N 21/12-20; платёжные поручения N 163 от 20.05.2021 и N 209 от 16.06.2021 с отметками банка об оплате ООО "ИНДЕКС ГРУПП" сумм по договору аренды, из содержаний которых следует, что указанный договор аренды в части оплаты ООО "ИНДЕКС ГРУПП" соблюдался.

Суд также принимает во внимание письменные показания допрошенной в качестве свидетеля фио, в которых она подтвердила факт заключения договора субаренды N 21/12 от 21.12.2020 и передачу с 01.01.2021 помещений ООО "ИНДЕКС ГРУПП". Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется.

Из материалов дела следует, что гражданин адрес был заселен в место пребывания хостел, расположенный по адресу: адрес 20.01.2021, т.е. в период, когда помещение уже было, согласно акту передачи, передано ООО "ИНДЕКС ГРУПП", следовательно, именно на данное юридическое лицо была возложена обязанность по уведомлению миграционного органа о прибытии иностранного гражданина.

Требование защиты об исключении из числа доказательств договоров займа от 23.12.2022 между ООО "ММД-АИ" и ИП фио и субаренды N 21/12-20 между ООО "Индекс групп" и ООО "ММД-АИ", поскольку данные договоры являются мнимыми сделками, само по себе не исключает их из состава доказательственной базы по делу и возможности использования их в качестве письменных доказательств. Данные договоры не признаны судом в гражданском процессе недействительными, они имеют доказательственное значение по делу.

Сведениями о фальсификации доказательств в т.ч. требования ООО "ММД-АИ" от 18.05.2021 о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном Уголовном процессуальном кодексом Российской федерации, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке статьи 144 указанного Кодекса, суду апелляционной инстанции не представлено.

Вопреки доводам жалобы объяснениям свидетеля фио, изложенным в протоколе опроса, суд дал оценку в порядке ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания указанной оценки необъективной и исключения письменных показаний из числа доказательств, у суда второй инстанции нет.

Довод жалобы о том, что заявитель был ограничен в праве об истребовании дополнительной информации, выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайств, не может повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку все заявленные письменные ходатайства судьёй Замоскворецкого районного суда адрес были рассмотрены в порядке статьи 24.4 КоАП РФ, вынесено мотивированное определение от 28.04.2023, а также в решении суда имеется указание на отказ в удовлетворении заявленного защитой ходатайства об истребовании дополнительной информации.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности и допустимости которых, ввиду их соответствия требованиям действующего законодательства, у суда оснований не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио в размере сумма с учётом его финансового положения и конкретных обстоятельств дела.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Довод жалобы о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Также не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку в соответствии с частью 4 указанной нормы правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно Примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из положений части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Исходя из положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной в действие 06 апреля 2022 года Федеральным законом от 26 марта 2022 года N70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы жалоб о необходимости применения к заявителю указанных положений, в связи с выявлением в ходе осуществления одного контрольно-надзорного мероприятия нескольких административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Примечанием к статье 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения принимающей стороной условий пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан, их проживания, административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалоб, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 1877 от 21.10.2021 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНДЕКС ГРУПП" фио, оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.