Решение Московского городского суда от 27 сентября 2023 г. по делу N 7-19608/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную на решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 06 ноября 2020 года и постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовства от 16 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Гормост",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 10 начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес территориального управления Росрыболовства от 16 марта 2020 года ГБУ "Гормост" (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 06 ноября 2020 года названное выше постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания путем снижения размера административного штрафа до сумма. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановлении должностного лица и судебного акта с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку защитника фио, которая жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент привлечения Учреждения к административной ответственности по настоящему делу) предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 адрес кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из материалов дела 29 января 2020 г. в ходе проведенного должностным лицом Московско-Окского территориального управления Росрыболовства контрольного мероприятия установлено допущенное ГБУ "Гормост" нарушение, выразившееся в организации сброса сточных вод в прибрежную защитную полосу водоохранной зоны водного объекта реки Москвы с Шелепихинского моста, расположенного по адресу: адрес, принадлежащего ГБУ "Гормост".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ "Гормост" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Между тем, с учетом позиции, изложенной в постановлении судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2023 года, вынесенном по настоящему делу, имеются основания для отмены решения судьи районного суда.

Как следует из материалов дела в ходе проведенного должностным лицом Московско-Окского территориального управления Росрыболовства контрольного мероприятия на основании рейдового задания N 11-12\06 от 09 января 2020 года выявлены нарушения вышеуказанный требований законодательства, помимо водного объекта реки Москвы, также на иных водных объектах, перечисленных в едином отчете об исполнении контрольного мероприятия, являющемуся приложением к рейдовому заданию N 11-12\06 (л.д. 169-170).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, изменена статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в случае совершения двух или более административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В то же время частью 5 этой же статьи предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Постановлением от 17 июля 2023 г. N 42-П Конституционный Суд РФ указал на возможность применения положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в ситуациях, когда лицо само заплатило штраф до того, как постановление о его наложении вступило в силу, но ответственность за нарушение отменили, указав, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

С учетом этого, для установления возможности применения по делу положений ч. 5 ст. 4.4 и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, связанные с исполнением ГБУ "Гормост" назначенного по настоящему делу административного штрафа, а именно необходимо установить исполнено ли данное наказание и срок его исполнения.

В материалах дела указанные сведения отсутствуют и защитником в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что довод о необходимости объединения дел в одно производство и назначении единого наказания заявлялся первоначально в жалобе, поданной в районный суд, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 06 ноября 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение с учетом территориальной подсудности рассмотрения дела должностным лицом в Симоновский районный суд адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 06 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Гормост" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Симоновский районный суд адрес через Дорогомиловский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда фио