Решение Московского городского суда от 27 сентября 2023 г. по делу N 7-22167/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО "Завод ЖБК" Поздняковой Е.А. на постановление и.о. начальника межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Ростехнадзора N 7.2-Пс/0042/1-2021 от 30 апреля 2021 года и решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, УСТАНОВИЛ

постановлением и.о. начальника межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Ростехнадзора от 30 апреля 2021 года N 7.2-Пс/0042/1-2021 ООО "Завод ЖБК" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 октября 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего Поздняковой Е.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе конкурсный управляющий ООО "Завод ЖБК" Позднякова Е.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу либо снизить размер назначенного административного штрафа и заменить его на предупреждение по доводам, приведённым в жалобе. Также к жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, в котором заявитель ссылается на то, что копия решения суда в адрес Общества и конкурсного управляющего не поступала, на сайте Мещанского районного суда г. Москвы текст решения также отсутствует, о том, что судом решение в окончательном виде оформлено, конкурсному управляющему стало известно из поступившего в августе 2022 года из ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области постановления о возбуждении исполнительного производства.

Законный представитель ООО "Завод ЖБК" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы и ходатайства о восстановлении пропущенного срока извещён, (ИПО 80405688461444, 80405688461383), о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не направил.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Завод ЖБК" в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Рассмотрев ходатайство, полагаю его подлежащим удовлетворению, в связи с чем восстанавливаю ООО "Завод ЖБК" пропущенный срок обжалования постановления и.о. начальника межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Ростехнадзора N 7.2-Пс/0042/1-2021 от 30 апреля 2021 года и решения судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 октября 2021 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2021 года должностным лицом Ростехнадзора в отношении ООО "Завод ЖБК" был составлен протокол об административном правонарушении.

Указанный протокол был составлен в отсутствие законного представителя и защитника Общества.

В деле имеется отметка о том, что письменное уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 12 апреля 2021 года на 13 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, каб. 32, получено 1 апреля 2021 года неким гражданином Монс Б.К.

Однако каких-либо документов, подтверждающих полномочия указанного гражданина на защиту интересов ООО "Завод ЖБК" по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Сведения о направлении данного уведомления в адрес ООО "Завод ЖБК" в деле отсутствуют, равно как и отсутствуют сведения о направлении в адрес Общества копии протокола об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года.

Далее, согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ООО "Завод ЖБК", усматривается, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, вменённое в вину Обществу, выявлено должностным лицом Ростехнадзора при рассмотрении плана развития горных работ на 2021 год (протокол от 16 марта 2021 года N 165/опи).

Однако указанные план развития горных работ на 2021 год, равно как и протокол от 16 марта 2021 года N 165/опи в деле отсутствуют.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьёй районного суда выполнены не были.

При таких обстоятельствах нахожу решение судьи подлежащим отмене, дело по жалобе - возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе заявителя судье следует учесть вышеизложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданных жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьёй Мещанского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30. 6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

жалобу конкурсного управляющего ООО "Завод ЖБК" Поздняковой Е.А. - удовлетворить частично.

Решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных конструкций", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, - отменить.

Дело направить в Мещанский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин