Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 г. по делу N 8Г-25177/2023[88-28027/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Асатиани Д.В, судей Гольман С.В, Князьков М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главного управления региональной безопасности Московской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Авалон", акционерному обществу "Центр мемориальных услуг" о прекращении незаконной деятельности, по кассационным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Авалон", акционерного общества "Центр мемориальных услуг"

на решение Балашихинского городского суда Московской области от 6 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 мая 2023 г, заслушав доклад судьи Гольман С.В, выслушав представителя ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" по доверенности Дмитриеву А.С. и представителя Главного управления региональной безопасности Московской области по доверенности Анташкевича С.О, полагавших дело подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление региональной безопасности Московской области (ОГРН 1035005501431, ИНН 5029057680) в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к ООО "Авалон" (ОГРН 1115001006768, ИНН 5001083697) и АО "Центр Мемориальных услуг" (ОГРН 1025000507872, ИНН 7720018290), с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просило прекратить деятельность крематория, расположенного по адресу: "адрес" - мотивируя тем, что Главное управление региональной безопасности Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику и управление в сфере безопасности, а также погребения и похоронного дела, в том числе в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений, которому предоставлено полномочие по обращению в суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ООО "Авалон" с 12 августа 2020 г. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером N, вид разрешённого использования - для размещения административного здания, расположенный по адресу: "адрес" - и земельный участок с кадастровым номером N, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность,, расположенный по адресу относительно почтового ориентира: "адрес". НА данных земельных участках находится здание крематория с кадастровым номером N, принадлежащее на праве собственности ООО "Авалон", которое актом Государственной приёмочной комиссии от 25 июля 2000 г. принято в эксплуатацию как оконченный строительством объект - сооружение "Комплекса ритуальных услуг".

Осуществляя деятельность крематория, а также в силу необходимости предусмотрения места для захоронения невостребованных прахов и его содержания, ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" фактически осуществляют организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения на указанных земельных участках в отсутствие контроля и без соблюдения установленных государством гарантий в области похоронного дела; погребение (кремация) умерших производится самовольно, без разрешения и извещения уполномоченного органа. Фактическое присвоение ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" функций органа местного самоуправления, предоставляемых только в силу закона, свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации, Московской области, городского округа Балашиха Московской области и права граждан на местное самоуправление в части надлежащего обеспечения органом местного самоуправления социально значимой функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, что наносит вред репутации государственных институтов. Указанное также повлекло создание преимущественных условий деятельности и необоснованное препятствие осуществлению деятельности иных субъектов на рынке оказания ритуальных услуг вопреки требованиям антимонопольного законодательства. Присвоение ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" исключительных публичных функций органа местного самоуправления, предоставленных последнему в силу закона, влечёт нарушение неотъемлемого и гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на местное самоуправление, подрывает основы конституционного строя Российской Федерации. Функционирование и нахождение мест погребения в частной собственности незаконно, для создания места погребения необходимо принятие решение органом местного самоуправления, которого выдано не было, а сами места погребения могут быть только муниципальными и государственными.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 6 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 мая 2023 г, иск Главного управления региональной безопасности Московской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворён, прекращена деятельность крематория, расположенного по адресу: "адрес"

В кассационных жалобах ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" просят об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных и необоснованных.

В соответствии со статьёй 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находя участвующих в деле лиц извещёнными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и изучив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов (часть 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (часть 2).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5).

Обращаясь в суд с требованиями о прекращении деятельности крематория ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, Главное управление региональной безопасности Московской области реализует публичные полномочия, просит о применении мер публично-правовой ответственности в виде прекращения определённой деятельности в виду её осуществления в нарушение закона, не позволяющего её осуществление частными лицами на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также в отсутствие законодательного и выданного органом публичной власти разрешения, по причине присвоения юридическими лицами осуществлением деятельности крематория отдельных властных полномочий публично-правового образования, что и было положено в основание оспариваемых судебных постановлений.

Таким образом, требования Главного управления региональной безопасности Московской области вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, а спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 2 КАС РФ).

Из разъяснений в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" следует, что кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями КАС РФ.

При таком положении, надлежит перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения кассационных жалоб ООО "Авалон" и АО "Центр мемориальных услуг" по существу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Главного управления региональной безопасности Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Авалон", акционерному обществу "Центр мемориальных услуг" о прекращении незаконной деятельности по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационных жалоб общества с ограниченной ответственностью "Авалон", акционерного общества "Центр мемориальных услуг" на решение Балашихинского городского суда Московской области от 6 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 мая 2023 г. по делу по иску Главного управления региональной безопасности Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Авалон", акционерному обществу "Центр мемориальных услуг" о прекращении незаконной деятельности.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись)

Копия верна

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции С.В. Гольман