Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 октября 2023 г. по делу N 66а-1716/2023

г. Нижний Новгород 3 октября 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Батялова В.А, при секретаре Шаманиной Н.Ю, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Шапошникова Игоря Михайловича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по частной жалобе Шапошникова И.М. на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2023 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

Шапошников И.М. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года по административному делу N2а-7580/2022 с Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Шапошникова И.М. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 11 500 руб.

Шапошников И.М. обращался в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с заявлениями о выдаче исполнительного листа по делу N2а-7580/2022.

До настоящего времени исполнительный лист по делу ему не выдан. Административный ответчик Главное Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в добровольном порядке, без исполнительного документа, присужденную Шапошникову И.М. денежную сумму не выплачивает. В связи с чем Шапошников И.М. лишен возможности исполнения принятого судебного акта.

Просил взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов за счет средств федерального бюджета в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 800 руб.

Верховным Судом Республики Башкортостан от 6 июля 2023 года административное исковое заявление Шапошникова И.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставлено без рассмотрения, поскольку у административного истца Шапошникова И.М. по состоянию на 27 апреля 2023 года (дата обращения в суд) не возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частной жалобе Шапошников И.М. просит отменить определение судьи, как вынесенное с нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на несоблюдение процессуальных требований по рассмотрению дела путем видеоконференц-связи и неизвещении о судебном заседании. В дополнениях к жалобе указал, что выводы суда противоречивы и не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы настоящего дела, материал административного дела N 2а-7580/2022, изучив доводы частной жалобы и дополнения к ней, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что действие Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе:

по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;

по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования;

по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности;

возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Действие Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, для признания нарушения права гражданина на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены нарушения, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, что служит основанием для отмены определения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из материалов настоящего административного дела следует, что вступившим в законную силу определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года по административному делу N2а-7580/2022, с Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Шапошникова И.М. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 11 500 руб.

09 января 2023 года, 20 марта 2023 года, 24 марта 2023 года Шапошников И.М. обращался в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с заявлениями о выдаче исполнительного листа по делу N2а-7580/2022.

По сведениям Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан исполнительный лист во исполнение определения суда от 16 декабря 2022 года по состоянию на 21 июня 2023 года не выдан, поскольку административное дело N2а-7580/2022 направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 статьи 48, части 3 статьи 49 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ.

Исполнительное производство, по которому административный истец являлся бы взыскателем, отсутствует, данное исполнительное производство не возбуждено.

На заявление Шапошникова И.М. о выдаче исполнительного листа по делу N 2а-7580/2022, поступившее в адрес Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан, ему был дан ответ о невозможности выдачи судебных актов и исполнительного листа в настоящее время в связи с направлением административного дела N2а-7580/2022 в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Доводы частной жалобы о неуведомлении Шапошникова И.М. о дате судебного заседания от 06 июля 2023 года и неполучении им сведений об отсутствии возможности проведения судебного заседания путем видеоконференц-связи, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в материалах дела имеется телефонограмма от 05 июля 2023 года (л.д. 123), свидетельствующая об обратном.

Доводы частной жалобы (дополнение) о том, что административный иск был заявлен, поскольку нарушено право административного истца, а выводы суда противоречивы и не соответствуют обстоятельствам дела, заслуживают внимание.

Определение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года вступило в законную силу.

Шапошников И.М. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Течение процессуального срока исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. (часть 3 статьи 92 КАС РФ)

Согласно части 2 статьи 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

В соответствии с п.9.3.2. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (ред. от 22.12.2021) Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде исполнительные документы изготавливаются и подлежат выдаче взыскателю уполномоченным работником аппарата суда в тот же день при его личном обращении (либо его представителем в суд с соответствующим заявлением, а в случае поступления заявления посредством почтовой связи, в том числе подачи его в электронном виде, а также нахождения дела в архиве, - направляются (выдаются) взыскателю не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации заявления.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Следовательно, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

Исходя из указанных требований закона, предъявить для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации исполнительный документ с необходимыми документами может как сам взыскатель, так и их направление по просьбе взыскателя осуществляется судом.

Абзац первый части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) также предусматривает, что исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском Шапошников И.М. указывает, что 09 января 2023 года, 20 марта 2023 года, 24 марта 2023 года он обращался в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с заявлениями о выдаче исполнительного листа по делу N2а-7580/2022.

В подтверждение вышеуказанного утверждения к административному иску приложены заявления о выдаче исполнительного листа.

Однако в материалах дела, в нарушение требований Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36, отсутствуют сведения о выдаче взыскателю или направлении районным судом исполнительного листа и иных документов для исполнения в орган, на который возложены обязанности по его исполнению.

Следовательно, отсутствие исполнительного листа и его предъявление на исполнение не зависело от действий (бездействий) административного истца, а зависело от действий районного суда, который получив ходатайство взыскателя, данных действий не совершил.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" производство по делу о компенсации подлежит прекращению, в том числе, если: судом принято заявление о компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Руководствуясь положениями части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая вышеприведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусматривающие порядок и сроки обращения в суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, принимая во внимание, что требования о выдаче исполнительного документа на дату вынесения оспариваемого определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 июля 2023 года не исполнены, что превысило сроки, установленные положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые служат критерием оценки неразумности срока исполнения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что довод административного истца о нарушении его права на неисполнение его заявления о выдаче исполнительного документа с 9 января 2023 года судом первой инстанции, заслуживающим внимание.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, что служит основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, определил:

определениеопределение Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 июля 2023 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения - отменить.

Дело по административному исковому заявлению Шапошникова И.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 октября 2023 года.

Судья В.А. Батялов