Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 августа 2023 г. по делу N 33-35006/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукьянченко В.В., судей Суслова Д.С., Аванесовой Г.А., при помощнике судьи Бесперстове В.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Суслова Д.С. гражданское дело N 2-6101/2022 по апелляционной жалобе истца Курбатова С.В. в лице представителя по доверенности Островской Ж.В. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Курбатова Сергея Викторовича к ГУ МВД России по г.Москве о признании решения незаконным, признании права на улучшение жилищных условии, обязании восстановить на учете, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Курбатов С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве и, уточнив исковые требования, просил признать незаконным решение об исключении из списков по учету сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на улучшение жилищных условий, обязании восстановить на учете нуждающихся в получении жилых помещений с момента первоначальной постановки - 29 августа 2003 года, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение является незаконным, принято в отсутствие на то законных оснований.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования не признал.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, выслушав истца Линберг А.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалами дела следует, что с 1996 года Курбатов С.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем ему было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: адрес.

Решением Центральной жилищной комиссии ГУВД г. Москвы от 29 августа 2003 года, изложенным в протоколе N 6, истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий в семейных общежитиях.

Согласно протоколу ГУВД г. Москвы по распределению жилой площади в общежитиях N 8 от 15 декабря 2005 года, решением комиссии Курбатову С.В. в составе семьи из трех человек (он, супруга, сын паспортные данные) предоставлена жилая площадь в виде одной комнаты, общей площадью 27, 1 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: адрес.

1 февраля 2007 года между ГУВД г. Москвы и Курбатовым С.В. на основании решения комиссии от 15 декабря 2005 года (протокол N 8) заключен договор найма указанного жилого помещения N 486-04/2004-603-33к, находящегося в собственности г. Москвы, сроком действия - на время трудовых отношений, но не более срока аренды с 16 июля 2004 года по 15 июля 2009 года.

5 мая 2010 года между ГУВД г. Москвы и Курбатовым С.В. на основании решения комиссии от 15 декабря 2005 года (протокол N 8) заключен договор найма указанного жилого помещения N 486-04/2004-603-33с-1к, сроком действия - на время трудовых отношений, но не более срока аренды с 16 июля 2009 года по 15 июля 2014 года.

Согласно выписке из домовой книги от 17 сентября 2022 года истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в квартире N 33 по указанному адресу с 4 октября 2007 года.

31 августа 2011 года Курбатов С.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании приказа ГУ МВД России по г. Москве N 1528 л/с от 26 августа 2011 года.

Согласно ответу ГУ МВД России по г. Москве от 10 января 2017 года N 20/70 истцу разъяснено, что для заключения договора социального найма с бывшими сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве, уволенными по выслуге лет и проживающими по адресу: адрес на законных основаниях и имеющими в соответствии с законодательством право на получение данного вида договора, необходимо представить в Управление организации тылового обеспечения ГУ МВД России по г. Москве документы в соответствии с приведенным перечнем.

4 июля 2017 года ДГИ г. Москвы рассмотрено обращение начальника ГУ МВД России по г. Москве по жилищному вопросу Курбатова А.В, согласно ответу на обращение основания для заключения договора социального найма на занимаемое семьей Курбатова А.В. жилое помещение отсутствуют.

Из ответа ГУ МВД России по г. Москве от 29 марта 2018 года N 3/187703074634 на обращение Курбатова С.В. по жилищному вопросу следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по г. Москве он не состоит. Принятие на жилищный учет сотрудников и работников по месту службы с 1 марта 2005 года не предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Также сообщено о том, что сведения о постановке истца на учет для получения жилой площади в общежитиях в архиве ГУ МВД России по г. Москве не сохранились. С января 2012 года учет очередников по улучшению жилищных условий в общежитиях не ведется, подразделение ЭКУ ЦМТ и ХО ГУ МВД России по г. Москве, управляющее общежитиями ГУ МВД России по г. Москве и осуществляющее учет очередников ликвидировано.

31 мая 2018 года истцу ДГИ г. Москвы было отказано в приеме заявления о заключении договора найма жилого помещения.

Уведомлением ДГИ г. Москвы от 9 февраля 2022 года истец осведомлен о необходимости освобождения в срок до 25 февраля 2022 года жилого помещения по адресу: адрес.

Как указал истец, основания для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали, так как после предоставления комнаты, общей площадью 27, 1 кв.м, в указанной квартире он продолжал нуждаться в улучшении жилищных условий, решение о снятии с учета в его адрес не направлялось, о наличии такового ему стало известно из ответа ГУ МВД России по г. Москве от 29 марта 2018 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом адрес, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Истец на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 29 ЖК РСФСР не принимался, что следует из ответа ГУ МВД России по г. Москве от 29 марта 2018 года.

Приказом ГУВД г. Москвы от 8 сентября 2003 года N 535 утверждены Правила предоставления жилой площади в общежитиях ГУВД г. Москвы.

Согласно п. 10 Правил одиноким иногородним гражданам, принятым на службу в ГУВД г. Москвы и подчиненные подразделения, предоставляется койко-места в общежитиях ГУВД коридорного и гостиничного типа с оформлением регистрации по месту пребывания на период действия контракта.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий в общежитиях признаются сотрудники (работники), зарегистрированные по месту жительства в общежитиях ГУВД либо других ведомствах и имеющие обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи менее 6 кв.м, при обязательном стаже работы в ГУВД г.Москвы и подотчетных подразделениях не менее 4 лет (п. 13 Правил).

Обеспечение семейных сотрудников жилой площадью в общежитиях ГУВД осуществляется в пределах нормы предоставления: 12 кв.м. общей площади на одного человека в общежитиях квартирного типа; 6 кв.м. жилой площади - в общежитиях коридорного и гостиничного типов (п. 24 Правил).

Так, решением Центральной жилищной комиссии ГУВД г. Москвы от 29 августа 2003 года, изложенным в протоколе N 6, истец поставлен на учет для улучшения жилищных условий в семейных общежитиях, данное решение было реализовано, истцу предоставлена комната, общей площадью 27, 1 кв.м, жилой 18, 6 кв.м, в квартире N 33 по адресу: адрес, общей площадью 73, 3 кв.м, которая состоит из трех изолированных комнат и помещений вспомогательного назначения (кухня, коридор, уборная, ванная), что свидетельствует об обеспеченности истца и его семьи общей площадью жилого помещения в общежитии квартирного типа (12 кв.м на одного человека).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд принял во внимание заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что в марте 2018 года истцу из письма ГУ МВД России по г. Москве от 29 марта 2018 года N 3/187703074634 стало известно, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по г. Москве он не состоит, между тем с настоящим иском Курбатов С.В. обратился в суд лишь 29 сентября 2022 года, то есть с существенным пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, оснований для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Решением Центральной жилищной комиссии ГУВД г. Москвы от 29 августа 2003 года, изложенным в протоколе N 6, Курбатов С.В. поставлен на учет для улучшения жилищных условий в семейных общежитиях.

При этом решение жилищной комиссией ГУВД г. Москвы об исключении Курбатова С.В. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось, решение ответчиком не представлено. Сведений о дате его принятия, реквизитах не имеется.

До настоящего времени такое решение истцом не получено, а потому выводы суда о пропуске истцом срока исковой давности, который подлежит исчислению с даты ознакомления истца с указанным решением, являются ошибочными.

Курбатов С.В. с семьей из трех человек занимают комнату общей площадью 27, 1 кв.м, тогда как в соответствии с приведенными Правилами ему с семьей полагается жилое помещение общей площадью 36 кв.м.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании за Курбатовым С.В. права на улучшение жилищных условий.

При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Курбатова С.В. о признании незаконным решения в части исключения из списков по учету сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений с момента первоначальной постановки - 29 августа 2003 года, ввиду отсутствия решения жилищной комиссии об исключении Курбатова С.В. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 20 декабря 2022 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за Курбатовым Сергеем Викторовичем право на улучшение жилищных условий.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

УИД 77RS0027-02-2022-019753-95

...