Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 сентября 2023 г. по делу N 33а-4747/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре Галан А.С., рассмотрев по докладу судьи фио в открытом судебном заседании административное дело 2а-413/2023

по апелляционной жалобе административного истца Левочкина Е.И. с дополнениями к ней на решение Чертановского районного суда адрес от 26 апреля 2023 года, которым в иске отказано.

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Левочкин Е.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес от 29.11.2022; обязании выдать военный билет

В обоснование своих требований указал, что 14.07.2022г. ему исполнилось 27 лет, в связи с чем, он перестал подлежать призыву на военную службу. Согласно решению призывной комиссии адрес от 29.11.2022 Левочкин Е.И. зачислен в запас по достижению 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований. 05.12.2022г. он обратился с заявлением в военный комиссариат с просьбой выдать документ воинского учета, а именно военный билет, в выдаче которого ему было отказано. Считает вынесенное решение и отказ выдать военный билет незаконными, поскольку с 22.09.2021г. он учится в ФГАОУВО РУДН в аспирантуре на очной форме обучения по направлению подготовки "... ". Повестки не получал, тем самым был лишен возможности предоставить необходимые документы, подтверждающие поступление в аспирантуру. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 29.11.2022 о зачислении в запас по достижению им возраста 27лет как не прошедшего военную службу по призыву без законных на то оснований; обязать Военный комиссариат (объединенный, адрес) зачислить его в запас по достижению им возраста 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву, имея на то законные основания; обязать выдать военный билет.

Административный истец Левочкин Е.И. в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Обеспечил явку представителей Семеновой С.А, фио, которые заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Южное" адрес, Военного комиссариата (объединенного) адрес фио в суд явилась, представила письменные возражения на административный иск, указав, что Левочкину Е.И. уже дважды предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу: в период с 2014г. по 2019г. в связи с обучением на специалитете; затем с 2019г. по август 2021г. в связи с обучением в ординатуре. На момент поступления административного истца в аспирантуру, отсрочка стала предоставляться только один раз. Повторная отсрочка по такому же основания предоставлена быть не могла. Повестки Левочкину Е.И. направлялись неоднократно. Левочкин Е.И. просит Военный комиссариат зачислить его в запас, однако, такое решение принимает только призывная комиссия, а не военкомат.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит административный истец в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, полагая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, что срок пропустил по уважительной причине, не зная о трехмесячном сроке для оспаривания решения.

Проверив материалы, выслушав представителя административного истца, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего закондательства.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. "а" п.1 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст.22, ст.23 и ст.24 этого же Закона).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статьей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие

право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006г. N663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено, что призывник Левочкин Е.И, 1407.1995 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 20.01.2012г.

14.07.2022г. Левочкину Е.И. исполнилось 27 лет.

На заседании призывной комиссии 29.11.2022г. по рассмотрению вопроса о зачислении в запас, Левочкин Е.И. не присутствовал, вместе с тем повестка на заседание призывной комиссии получена им под роспись 10.10.2022г. 29.11.2022г. призывной комиссией муниципального образования "Чертаново Южное" адрес вынесено заключение о том, что гражданин Левочкин Е.И. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно личному дела призывника, Левочкину Е.И. предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу на основании п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы":

решением призывной комиссии от 09.10.2014г. до 2019 года на время обучения по программе высшего образования специалитет;

решением призывной комиссии от 08.10.2019г. до августа 2021 года на время обучения в ординатуре.

Доводы административного истца о том, что на момент достижения возраста 27 лет он имел законные основания не проходить военную службу по призыву, в связи с тем, что с 22.09.2021г. обучается в аспирантуре, а на любые другие мероприятия, связанные с призывом, он должным образом не вызывался, суд правомерно признал не обоснованными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из того, факт поступления административного истца в аспирантуру, не предоставляет ему право на повторную отсрочку по пп."б" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. N53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службы", поскольку право заявителя на обучение было реализовано в установленном порядке (08.10.2019г. Левочкину Е.И. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по пп."б" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" на время обучения по программе послевузовского не обоснованными. образования- ординатура).

В соответствии с пп."б" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования. Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно- педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы.

Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

На основании вышеизложенного, права Левочкина Е.И. на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службы", нарушены не были.

Левочкин Е.И, воспользовался своим правом на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения.

После чего Левочкин Е.И. был вызван на мероприятия связанные с призывом на военную службу на 21.12.2021г, a именно для прохождения освидетельствования или мероприятий, связанных с ним и прохождения призывной комиссии (повестки получены лично под роспись 14.12.2021г).

Также, Левочкину Е.И. по месту жительства, в приложение к ответу на его заявление от 18.10.2021г. вх. N411 "з", направлялись повестки о явке в военный комиссариат 23.11.2021г.

21.12.2021г. при прохождении медицинского освидетельствования, Левочкин Е.И. был направлен на дополнительное медицинское обследование в "Психиатрическую клиническую больницу N4", и также лично извещен о явке в военный комиссариат адрес с результатами обследования 28.12.2021г.

С 28.12.2021г. и до достижения 27-ми лет. Левочкин Е.И, в военный комиссариат адрес, не являлся, результаты обследования из ПКБ N4, не представил.

Заключение о признании Левочкина Е.И. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (личное дело призывника).

Согласно личному дела призывника, на момент достижения 27-летнего возраста и вынесения призывной комиссией заключения, отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" Левочкину Е.И. не предоставлялась и он не был освобожден от призыва на военную службу в соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона.

Также административным истцом не представлены документы, подтверждающие, что он имел законные основания для освобождения от призыва на военную службу до 27-ми лет, согласно Федеральному закону от 28.03.1998г. ФЗ-N53 "О воинской обязанности и военной службе".

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. ФЗ-N53 "О воинской обязанности и военной службе" полномочиями принимать решение о зачислении граждан в запас наделена призывная комиссия, а не военный комиссариат, к которому Левочкин Е.И. предъявляет требования.

Таким образом, решение призывной комиссии муниципального образования "Чертаново Южное" адрес от 29.11.2022г. о зачислении Левочкина Е.И. в запас по достижению им возраста 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву без законных на то оснований является законным и обоснованным.

Кроме того, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11755678508070, копию оспариваемого решения Левочкин Е.И. получил 14.12.2022 (л.д.12).

При этом в суд с настоящим административным иском административный истец обратился 29.03.2023 (ШПИ 11139781008311) (л.д.19), то есть с пропуском установленного ч.1 ст.219 КА РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Правовая позиция суда первой инстанции также нашла свое подтверждение в кассационном определении Верховного суда РФ от 23 августа 2023г. N5-КАД23-43-К2.

При таких данных, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований представляется судебной коллегии правомерным; он основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63, 84 КАС РФ; является мотивированным.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права; они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чертановского районного суда адрес от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями к ней - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 октября 2023г.

Председательствующий:

Судьи: