Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 августа 2023 г. по делу N 33а-4929/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике судьи Аллахвердиевой Л.Н. кызы, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-883/2023 по административному исковому заявлению Кудинова... к призывной комиссии адрес, о восстановлении срока для обращения в суд, признании незаконным решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, обязании рассмотреть вопрос о направлении на дополнительное медицинское освидетельствование

по апелляционной жалобе фио на решение Преображенского районного суда адрес от 28 апреля 2023 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя фио - фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя призывной комиссии адрес - фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

решением Преображенского районного суда адрес от 28 апреля 2023 г. названный выше административный иск удовлетворен частично, постановлено: восстановить Кудинову Д.Е. срок для обращения в суд с настоящим административным иском; в остальной части административного иска отказать.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением права фио на прохождение дополнительного медицинского освидетельствования ввиду наличия у него аллергического заболевания, которое влечет признание его не годным к военной службе. Вместо обеспечения Кудинову Д.Е. возможности реализации указанного права (на освобождение от военной службы по призыву) призывная комиссия адрес приняла 30 ноября 2022 г. заочное решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу до 2026 г. в связи с обучением.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание возражения призывной комиссии адрес, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что Кудиновым Д.Е. не доказано нарушение его прав, поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставлена ему в соответствии с п. 2 "а" ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывной комиссии адрес соблюдена регламентированная законом процедура по принятию решения в рамках призывной кампании.

В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке только в части решения призывной комиссии от 30 ноября 2022 г, поскольку решение суда в части восстановления Кудинову Д.Е. срока для обращения в суд с настоящим иском никем не обжаловано.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 1 ст. 26 названного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 той же статьи).

Подпунктом "в" п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663) установлено, что в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия: проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу.

Согласно п. 13 названного Положения в отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме, подаваемого в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций). Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.

При наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Отдельные виды отсрочки или освобождения от призыва на военную службу могут предоставляться без личной явки по заявлению, поданному до начала очередного призыва граждан на военную службу (до 10 марта или до 10 сентября), при наличии достаточных сведений для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу в государственном информационном ресурсе:

гражданам, имеющим 2 и более детей;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет;

гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;

гражданам, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно;

гражданам, обучающимся по очной форме обучения;

гражданам, имеющим предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.

Сведения о факте предоставления гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу заносятся в реестр воинского учета (п. 17).

При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, а для инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования - копии актов медико-социальной экспертизы гражданина, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (п. "а" ст. 17 (1)).

При рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении признанного временно не годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу; (п. "а" ст. 17(3)).

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в случае отсутствия сведений из государственного информационного ресурса призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении обучающихся по очной форме обучения:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - справка по форме согласно приложению N 3;

в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры - справка по форме согласно приложению N 4 (п. "а" ст. 17 (4)).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Из анализа приведенных норм материального права следует, что при наличии оснований для предоставления отсрочки для прохождения военной службы по призыву в связи с обучением по очной форме категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет. Для решения вопроса о предоставлении отсрочки требуется представление призывником соответствующего заявления, которое рассматривается призывной комиссией в его отсутствие с учетом справки по установленной форме из образовательного учреждения.

Вместе с тем, если призывником сделано заявление о медицинском освидетельствовании, таковое в отношении него должно быть организовано в установленном законом порядке. При этом призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил российской федерации (Приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") лица, страдающие пищевой аллергией с клиническими проявлениями (подтвержденной обследованием в стационарных условиях) на основные продукты питания по нормам довольствия военнослужащих, освидетельствуются по пункту "б". При других аллергических заболеваниях (крапивница, поллиноз, аллергические риниты, дерматиты и др.) освидетельствование проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от состояния функций пораженного органа или системы.

Из материалов дела усматривается, что доказательств соблюдения этих требований закона в отношении фио, заявившего о прохождении медицинского освидетельствования, призывной комиссии адрес не представлено.

Напротив, административный ответчик не оспаривал, что Кудинов Д.Е. обратился в призывную комиссию с заявлением о прохождении медицинского освидетельствования по поводу наличия у него аллергического заболевания, включенного в Расписание болезней, дающих основание для освобождения от военной службы по призыву. Однако доказательств проведения в отношении фио медицинского обследования по поводу пищевой аллергии в материалах дела не имеется.

Более того, представленное административным ответчиком личное дело призывника фио (л.д. 23-82) подтверждает, что выписка из решения призывной комиссии от 30 ноября 2022 г. в нем не заполнена (л.д. 31-32), а годность к военной службе не установлена.

Приведенное свидетельствует о незаконности решения призывной комиссии адрес от 30 ноября 2022 г. и дает основания для удовлетворения административного иска в этой части.

При вынесении нового решения судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда учитывает, что в силу п.п. 21, 22 названного Положения по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи (п. 21).

При отмене решения о призыве на военную службу в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись об отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, заверяется подписью военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) - заместителя председателя призывной комиссии и печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Аналогичная запись делается в учетной карте призывника. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета (п. 22).

В соответствии с этим право административного истца на медицинское освидетельствование и медицинское обследование должно быть реализовано в следующую призывную кампанию.

Руководствуясь ст.ст. 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Преображенского районного суда адрес от 28 апреля 2023 г. в части оспаривания решения призывной комиссии отменить.

Принять в этой части по делу новое решение, которым признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 30 ноября 2022 г. в отношении фио фио, паспортные данные, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, возложив на указанную Комиссию обязанность выполнить требования п. 22 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Преображенский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи