Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 сентября 2023 г. по делу N 33а-5466/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при секретаре Черных В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Соловья Валерия Дмитриевича на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Соловья... к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Соловей В.Д. обратился в Замоскворецкий районный суд адрес с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) о признании незаконным распоряжения от 09 сентября 2022 года о признании его физическим лицом, исполняющим функции иностранного агента и включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения о нем из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Требования мотивировал тем, что он является российским историком, политическим аналитиком и общественным деятелем, доктором исторических наук. Уведомление о вынесенном распоряжении и копия оспариваемого распоряжения ему не направлялись. Внесение его в список инагентов, осуществлено в отсутствие объективной необходимости, является незаконным, нарушающим его права и свободы, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует его и носит политический характер.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство иностранных дел Российской Федерации.

В суде первой инстанции представитель административного истца Передрук А.Д. исковые требования поддержал; представители административного ответчика по доверенности фио и заинтересованного лица фио исковые требования не признали.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст. ст. 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ответчика на жалобу, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований; такие суждения суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года N 216, предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации 17 июня 2022 года, из Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступила информация о том, что Соловей В.Д,... паспортные данные, получил денежных средств от иностранных источников:

- с октября 2021 года по февраль 2022 года, пять операций - 2 765, 61 сумма прописью от GOOGLE IRELAND LIMITED (Ирландия);

- с октября 2021 года по декабрь 2021 года, две операции - 124, 34 сумма прописью от ICEUR-INTERNATIONALES ZENTRUM F (Австрия).

Кроме того, 22 июня 2022 года в Минюст России поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой Соловей В.Д, историк, публицист, политический аналитик и общественный деятель, автор ряда научных публикаций, видеоблогер, ведет свой канал на видеохостинге "YouTube". С 2009 года - член экспертного совета журнала "Геополитика" (ПИ N ФС 77 - 34707 от 23 декабря 2008 года).

Соловей В.Д. распространяет и распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- "ВКонтакте" https://vk.com/id244477574 - около 15, 6 тыс. подписчиков;

- "Instagram" https://www.instagram.com/valery.solovei - около 14, 2 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- "Facebook" https://www.facebook.com/profile.php?id=l00007811 864378 - около 65, 7 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- "Twitter" https://twitter.com/V_Solovey - около 43, 6 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен;

- "YouTube" https://www.youtube.com/channel/UCtENsC_MhelLO W267K7aPfg - около 438 тыс. подписчиков;

- "Одноклассники" https://ok.ru/profile/578176193491 - около 210 подписчиков, контент не обновляется с 18 октября 2021 года;

- "Telegram" https://t.me/solovey2 - около 31, 9 тыс. подписчиков;

-сетевое издание "газета.ги gazeta.ru" https://www.gazeta.ru/comments/column/solovey/-26, 5 млн посетителей в месяц, последняя публикация от 26 сентября 2019 года.

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения Соловьем В.Д. сообщений и материалов иностранного средства массовой информаций "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)", выполняющего функции иностранного агента, а также фио и Рубина фио, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

- "Расследование к 70-летию фио" (https://vk.com/wall244477574_245488) (01 апреля 2022 года);

- "Кремль и ковид. Валерий Соловей в эфире @Радио Свобода" (https://www.youtube.com/watch?v=I0Q9zcmDucg) (27 октября 2021 года);

- "Об общественных настроениях и транзите власти. Валерий Соловей и фио на @Радио Свобода" (https://www.youtube.com/watch?v=bJGSeqxleXc) (13 июля 2021 года).

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Соловья В.Д. в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)", выполняющего функции иностранного агента, а также в создании сообщений и материалов фио, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

- "Репетиция похорон. Беседа с фио и @Валерий Соловей" (https://www.youtube.com/watch?v=HkiTJsdIvQg) (20 мая 2022 года);

- "Новое средневековье: кремлевский вариант" (https://www.svoboda.Org/a/31530239.html, https://www.svoboda.Org/a/315302 54.html, https://www.svoboda.Org/a/31504439.html) (26 октября 2021 года);

- "Лицом к событию. Страна фио, режим Патрушева" (https://www.svoboda.Org/a/31347339.html, https://www.svoboda.Org/a/313547 7 0.html, https ://www. svoboda.org/ а/ strana-putina-rezhim-patrusheva/31354051.html) (12 июля 2021 года).

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Соловье В.Д. в реестр поступило в Минюст России 09 сентября 2022 года.

На основании поступивших документов, распоряжением (решением) Минюста России от 09 сентября 2022 года N 1211-р, Соловей В.Д. включен в соответствующий реестр (л.д. 26).

12 сентября 2022 года Минюстом России административному истцу направлены уведомления за N 10-104296/22 и за N 10-104297/22, которыми он проинформирован о принятом Минюстом России решении о включении в его реестр, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, с разъяснениями установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

В соответствии с частями 3, 6, 7 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к физическому лицу, распространяющему предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающему денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр); принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является поступившая от органов государственной власти Российской Федерации информация.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Применительно к изложенному, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований, правомерно исходил при этом из того, что распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому оснований, с соблюдением установленного порядка и без нарушений прав административного истца.

Законодатель для целей включения в Реестр не связывает получение иностранного финансирования непосредственно на распространение сообщений и материалов.

Оснований не доверять сообщению Росфинмониторинга относительно Соловья В.Д. не имеется.

Фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличия политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение личной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Обязанности, которые в связи с включением в Реестр возложены на административного истца, распространяются на все лиц с аналогичным статусом. Такие требования установлены действующим законодательством для всех иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, что существующему правопорядку не противоречит; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона Российской Федерации административный истец не освобождена.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешилнастоящий административный спор, постановилзаконное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют; она является надлежащей и соответствует статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; вопреки аргументам в апелляционной жалобе, нарушений ст. ст. 62 и 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что оспариваемое решение нарушает конституционные права заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, были верно оценены как несостоятельные.

Разрешая спор, суд правильно определилпредмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается его содержанием.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены; нарушения принципов административного судопроизводства (равноправия и состязательности сторон, непосредственности исследования доказательств судом) не допущено.

У судебной коллегии нет поводов для отмены судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловья... - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи