Решение Московского городского суда от 05 октября 2023 г. по делу N 3а-6057/2023

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-6057/2023 по административному исковому заявлению... о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

... Н.Н. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок из расчета 125, 80 руб. за каждый день просрочки исполнения.

В обоснование требований ссылался на длительное неисполнение вступившего в законную силу решения Тверского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2021 года по гражданскому делу по его иску к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда.

Административный истец и его представитель, которые в судебном заседании участвовали по средством ВКС, требования поддержали; административный истец пояснил, что до настоящего времени судебный акт не исполнен, денежные средства ему не перечислены, подтвердил при этом, что 31 августа 2023 года получил из Минфина России исполнительный лист без исполнения.

Представители Министерства финансов РФ в лице УФК по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие; административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, изучив материалы гражданского дела N 2-853/2021 по иску... Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выодам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ), частью 1 статьи 250 КАС РФ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 250 (часть 4) КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов гражданского дела N 2-853/2021, поступивших с административным исковым заявлением из Тверского районного суда г.Москвы, следует, что решением указанного суда от 16 апреля 2021 года частично удовлетворены исковые требования... Н.Н.; с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу... Н.Н. взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 декабря 2021 года решение Тверского районного суда г. Москвы от 16 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба... Н.Н. - без удовлетворения.

14 июня 2022 года в Тверской районный суд г. Москвы поступило заявление... Н.Н. о направлении исполнительного листа и иных необходимых документов, предусмотренных бюджетным законодательством, для исполнения в Минфин России.

6 марта 2023 года исполнительный лист серии ФС N 044104039 и копии судебных актов направлены районным судом почтовым отправлением (ШПИ 12771781105417) в Минфин России с уведомлением об этом... Н.Н.

Согласно общедоступным сведениям АО "Почта России" указанное почтовое отправление получено административным ответчиком 13 марта 2023 года.

31 мая 2023 года Министерством финансов Российской Федерации за N 08-04-09/3198 исполнительный лист серии ФС N 044104039 и копии судебных актов возвращены взыскателю (по месту отбывания наказания) без исполнения с указанием на отсутствие реквизитов банковского счета... Н.Н, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию; после этого, заявлений и исполнительных документов от административного истца в Минфин России не поступало.

В ходе судебного разбирательства административный истец подтвердил, что 31 августа 2023 года получил из Минфина России исполнительный лист серии ФС N 044104039 и копии судебных актов, повторно до настоящего времени на исполнение их не передавал.

Административное исковое заявление подано с соблюдением установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ срока.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на настоящее время составила 1 год 3 месяца и 21 день (со дня поступления в суд ходатайства (просьбы)... Н.Н. о направлении исполнительного листа (14 июня 2022 года)); при этом с учетом возращения исполнительного листа 31 мая 2023 года взыскателю по предусмотренным законом основаниям, его получением... Н.Н. 31 августа 2023 года и отсутствием сведений об исправлении указанных недостатков, препятствующих исполнению, из указанного периода, по убеждению суда, следует исключить период после 31 мая 2023 года и до настоящего времени; с этого времени исполнительный документ на исполнении не находится и причина неисполнения зависит непосредственно от административного истца.

При таких данных общая задержка исполнения составляет на настоящее время 11 месяцев и 17 дней (с 14 июня 2022 года по 31 мая 2023 года).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленная на этапе районного суда безосновательная задержка исполнения судебного акта более чем 9 месяцев, свидетельствует о допущенной судом в указанном вопросе волоките, что применительно к нормам действующего процессуального законодательства является недопустимым и прямо противоречит статье 13 ГПК РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных актов, их неукоснительном и своевременном исполнении.

При этом из представленных материалов не следует, что неисполнение решения суда на этом этапе, в отличие от периода после 31 мая 2023 года, зависело от действий заявителя; напротив, отсутствие предъявленного исполнительного листа на исполнении до 16 марта 2023 года не зависело от действий (бездействия) административного истца, а зависело от действий районного суда, который получив ходатайство взыскателя о направлении исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации, данных действий своевременно не совершил.

Сами по себе доводы административного ответчика о ненарушении Минфином России требований бюджетного законодательства, сроке, в течение которого исполнительный документ подлежит исполнению Минфином России с момента его поступления в орган, фактов наличия неразумной задержки исполнения, которая установлена на этапе рассмотрения ходатайства взыскателя в районном суде, не опровергают, в связи с чем во внимание судом не принимаются.

Действительно, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 242.2 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, положения бюджетного законодательства не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

В то же время, исходя из указанных требований закона, предъявить для исполнения в Минфин России исполнительный документ с необходимыми документами может как сам взыскатель, так и по его по просьбе он подлежит направлению судом.

Абзац первый части 1 статьи 428 ГПК РФ также предусматривает, что исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее - Инструкция), пунктами 9.1.1, 9.3.3. которой предусмотрено, что обращение к исполнению судебных актов возлагается на суд, рассматривавший дело по первой инстанции; исполнительные документы, направляемые для исполнения непосредственно судом на основании ходатайства взыскателя, передаются (направляются) уполномоченным работником аппарата суда не позднее трех рабочих дней с даты регистрации ходатайства, сопроводительным письмом в соответствующее подразделение.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Задержки на некоторых стадиях исполнения судебного акта могут быть допустимыми, если общая продолжительность исполнения решения суда не считается чрезмерной.

В настоящем случае, хотя действия Минфина России и признаются своевременными, достаточными и эффективными, но предшествовавшая им задержка на стадии исполнения судебного акта, допущенная районным судом, не расценивается как допустимая, в связи с чем и общая продолжительность исполнения решения суда считается чрезмерной.

Таким образом, суд находит, что в ходе судебного разбирательства установлено нарушение права... Н.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Решая вопрос о ее размере, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусмотрено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации; он должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 125, 80 руб. за каждый день просрочки.

Вместе с тем, с учетом установленного общего срока исполнения судебного акта, значимости последствий неисполнения для заявителя, в том числе исходя из присужденной компенсации морального вреда, а также того, что на настоящее время исполнение судебного акта зависит непосредственно от действий взыскателя, суд считает, что сумма компенсации, требуемая... Н.Н, очевидно, существенно завышена.

По административному делу не установлено, что просрочка исполнения в период с 14 июня 2022 года по 31 мая 2023 года повлекла для административного истца какие-либо существенные, тяжкие и необратимые последствия; объективных доказательств этому... Н.Н. не представил, равно как и не отрицал того, что, получив 31 августа 2023 года исполнительный лист и копии судебных актов, повторно их в Минфин России до настоящего времени и не предъявил, о наличии каких-либо препятствий этому не сообщил.

При таких данных, суд считает разумным и справедливым взыскать в пользу заявителя компенсацию в размере 10 000 руб. Указанная компенсация, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета; судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление... удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу... компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований... отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова