Решение Московского городского суда от 23 августа 2023 г. по делу N 7-19169/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "СтройЭлектро" на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 апреля 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "СтройЭлектро", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

6 февраля 2023 года инспектором по ОП ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Жуковым А.В. в отношении ООО "СтройЭлектро" (далее также - Общество) составлен протокол МВ N 159418 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СтройЭлектро" в лице своего законного представителя - генерального директора Миронова Н.В, обратилось в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО "СтройЭлектро" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён (ИПО 80404687025862), о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не направил.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "СтройЭлектро" в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Как следует из материалов дела, 4 октября 2022 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, поселение Рязановское, с. Остафьево, корп. 11.2, в ходе проведения проверки сотрудниками ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО "СтройЭлектро" к трудовой деятельности с 28 сентября 2022 года в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в качестве подсобного рабочего гражданина гражданство Шомурадова Х.Р, паспортные данные, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО "СтройЭлектро" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом МС N 159418 об административном правонарушении от 6 февраля 2023 года; рапортом инспектора по ОП ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г..Москве майора полиции Жукова А.В.; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 4 октября 2022 года N 228; протоколом осмотра территории от 4 октября 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан Шомурадова Х.Р. от 4 октября 2022 года, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г..Москва, пос. Рязановское, с. Остафьево, все корпуса и строения, в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял монтаж водопроводных труб в подвальном помещении корпуса 11.2; копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя Шомурадова Х.Р.; выпиской АС ЦБДУИГ на иностранного гражданина; постановлением судьи Щербинского районного суда г..Москвы от 5 октября 2022 года, которым Шомурадов Х.Р. привлечён к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; договором генерального подряда N СРГ-114-21 от 24 мая 2021 года, заключенным между ООО " наименование организации" (Заказчик) и ООО " наименование организации2" (Генподрядчик), предметом которого является строительство Объекта - Комплексной жилой застройки с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, расположенной по адресу: г..Москва, поселение Рязановское, с.

Остафьево, третья очередь строительства, 2 этап: Корпус N 11.2; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 7 октября 2022 года N 228; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31 октября 2022 года по делу N 1100/10/22; письменными объяснениями представителя ООО " наименование организации2" Бурова В.Г.; договором подряда N Ж-437-22 от 1 марта 2022 года, заключенным между ООО " наименование организации2" (Генеральный подрядчик) и ООО "СтройЭлектро" (Подрядчик), предметом которого является строительство Объекта - Комплексной жилой застройки с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, расположенной по адресу: г..Москва, поселение Рязановское, с. Остафьево, третья очередь строительства, 2 этап: Корпус N 11.2, Корпус 11.3; актом выполненных работ от 25 октября 2022 года; справкой о стоимости выполненных работ и затрат; счёт-фактурами; счетами на оплату работ по договору подряда; платёжными поручениями об оплате по договору подряда; заявкой ООО "СтройЭлектро" на временные и разовые пропуска, в которой под порядковым номером 1 значится Шомурадов Х.Р.; иными документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО "СтройЭлектро" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "СтройЭлектро" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Как усматривается из материалов дела, Общество является подрядчиком, исполнителем работ по договору подряда N Ж-437-22, заключенному с ООО " наименование организации2". Пункт 1.21 Основных понятий договора подряда гласит, что персонал подрядчика - это специалисты и/или рабочие, имеющие необходимую квалификацию, а в случае необходимости - квалификационные сертификаты и другие документы, подтверждающие возможность осуществлять соответствующие работы (деятельность), и командируемые и/или привлекаемые для выполнения работ. Подрядчик обязан обеспечить наличие у персонала регистрации в соответствии с действующим законодательство.

Из объяснения гражданина гражданство Шомурадова Х.Р. следует, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, с. Остафьево, все корпуса и строения, в должности подсобного рабочего, на момент проверки осуществлял монтаж водопроводных труб в подвальном помещении корпуса 11.2.

Согласно фототаблице, являющейся приложением к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов выявленный иностранный граждан зафиксирован за выполнением работ по адресу: г. Москва, пос. Рязановское, с. Остафьево, корпус 11.2.

Заявкой ООО "СтройЭлектро" подтверждено, что Общество обратилось к руководителю строительства Немировичу А.В. о выдаче временного и разового пропуска работникам ООО "СтройЭлектро", в том числе на иностранного гражданина Шомурадова Х.Р. с 3 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года.

С учётом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "СтройЭлектро", в связи с чем выводы о виновности данного юридического лица в нарушении требований миграционного законодательства являются правильными, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами. В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путём включения в договор соответствующего условия.

В этой связи, доводы жалобы о том, что не были приняты показания представителя ООО " наименование организации3" (субподрядчика), а также доводы жалобы о том, что ООО "СтройЭлектро" не привлекало иностранных граждан, все работы выполнялись субподрядчиками по договорам, подлежат отклонению как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено ООО "СтройЭлектро" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом судьёй районного суда приняты во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройЭлектро", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу ООО "СтройЭлектро" - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин