Решение Московского городского суда от 29 августа 2023 г. по делу N 7-19707/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калеевой Л.А. в защиту ООО "РН-СтройКонтроль" на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 26 ноября 2021 года N 77/7-28135-21-ОБ/12-42517-И/18-1125 и решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 3 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-СтройКонтроль", ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда ГИТ в г. Москве от 26 ноября 2021 года N 77/7-28135-21-ОБ/12-42517-И/18-1125 ООО "РН-СтройКонтроль" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей.

На указанное постановление Обществом первоначально была подана жалоба в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, определением судьи которого от 28 марта 2022 года дела направлено по подсудности в Нагатинский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 3 октября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "РН-СтройКонтроль" - без удовлетворения.

Защитник Калеева Л.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, указывая, что судом не приняты во внимание доводы о том, что в деле отсутствуют доказательства факта невыдачи работнику средств индивидуальной защиты, относящихся ко 2-му классу риска; не приняты во внимание условия труда работника.

Законный представитель ООО "РН-СтройКонтроль" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Калееву Л.А, которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее также - СИЗ).

В соответствии с примечанием к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесённые техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

При этом под средством индивидуальной защиты понимается средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В силу положений п.п. 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении" (действовавшего в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретённых работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам (п. 13 Межотраслевых правил).

Согласно п. 42 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 N 970н, руководителям, которые по свои должностным обязанностям должны периодически посещать производственные объекты, положены к выдаче следующие СИЗ: костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой (2 на 2 года); костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием (1 на 2 года) или плащ для защиты от воды (1 на 2 года); костюм противоэнцефалитный (1); футболка (4 на 2 года); ботинки кожаные с жёстким подноском (1 пара) или сапоги кожаные с жёстким подноском (1 пара); сапоги резиновые с жёстким подноском (1 пара) или сапоги болотные с жёстким подноском (1 пара); перчатки с полимерным покрытием (6 пар); перчатки трикотажные с точечным покрытием (12 пар); каска защитная (1 на 2 года); подшлемник под каску (1); очки защитные (до износа). На наружных работах зимой дополнительно: костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке (по поясам); жилет утеплённый (1); жилет меховой в IV и особом поясах (1 на 4 года); бельё нательное утеплённое (2 комплекта); ботинки кожаные утеплённые с жёстким подноском (по поясам) или сапоги кожаные утеплённые с жёстким подноском (по поясам); валенки с резиновым низом (по поясам); перчатки с полимерным покрытием, нефтеморозостойкие (3 пары); перчатки шерстяные (вкладыши) (3 пары); рукавицы меховые в IV и особом поясах (1 пара на 2 года).

Как следует из материалов дела, установлено судьёй районного суда, 28 апреля 2018 года между ООО "РН-СтройКонтроль" и Васильевым Е.В. был заключён трудовой договор N 304-тд, по условиям которого Васильев Е.В. принимается на работу в Общество на должность "Начальник ПУ в обособленное подразделение в г. Красноярск, РПУ в г. Владивосток, ПУ в г. Комсомольск-на-Амуре" с местом работы в г. Комсомольске-на-Амуре (том 1 л.д. 93-96).

Приказом от 28 апреля 2018 года N 225-к Васильев Е.В. принят на работу в ООО "РН-СтройКонтроль" в обособленное подразделение в г. Красноярск, РПУ в г. Владивосток, ПУ в г. Комсомольск-на-Амуре на должность начальника ПУ в порядке перевода из АО "РН-Комсомольский НПЗ" с 3 мая 2018 года (том 1 л.д. 91).

В период с 22 сентября 2021 года по 5 октября 2021 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом ГИТ г. Москвы проверки в отношении ООО "РН-СтройКонтроль" выявлено нарушение Обществом требований ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, выразившееся в том, что работник Васильев Е.В. был допущен к трудовой деятельности, будучи не обеспеченным средствами индивидуальной защиты, а именно: перчатками с полимерным покрытием; подшлемником под каску; сапогами кожаными с утеплением с жёстким подноском; валенками с резиновым низом; перчатками с полимерным покрытием нефтеморозостойкими.

Указанные действия ООО "РН-СтройКонтроль" квалифицированы должностным судом и судьёй районного суда по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО "РН-СтройКонтроль" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2021 года; решением заместителя руководителя ГИТ в г. Москве от 14 сентября 2021 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "РН-СтройКонтроль"; заявлением Васильева Е.В. в ГИТ в г. Москве от 23 августа 2021 года; актом внеплановой документарной проверки от 5 октября 2021 года; трудовым договором N 304-тд от 28 апреля 2018 года и дополнительными соглашениями к нему: приказом от 28 апреля 2018 года N 225-к о приёме на работу; должностной инструкцией начальника управления Управления строительного контроля, РПК в г. Владивосток, ПУ в г. Комсомольск-на-Амуре; личной карточкой Васильева Е.В.; иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами ГИТ в г. Москве, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "РН-СтройКонтроль" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, несмотря на то, что юридическое лицо, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доводы о том, что невыдача перчаток с полимерным покрытием, сапог кожаных с утеплением с жёстким подноском, валенок с резиновым низом, перчаток с полимерным покрытием нефтеморозостойких не образует состав правонарушения основан на неверном толковании норм права.

Так в соответствии с разделом IV (Средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур) и раздела VI (Одежда специальная сигнальная повышенной видимости) Приложения N 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" следует, что вся одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, средства индивидуальной защиты ног (обувь) от пониженных температур относятся ко второму классу риска. Таким образом, вопреки доводам жалобы невыдача ООО "РН-СтройКонтроль" работнику перчаток с полимерным покрытием, сапог кожаных с утеплением с жёстким подноском, валенок с резиновым низом, перчаток с полимерным покрытием нефтеморозостойких образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о том, что Васильев Е.В. занимал должность начальника ПУ в г. Комсомольске-на-Амуре, условия труда по которой относятся ко 2-му классу условий труда, вредных факторов в данных условиях не установлено.

Согласно разделу 7 должностной инструкции начальника управления последний обязан, в том числе обеспечить контроль за надлежащим выполнением строительного контроля на всём протяжении строительства объектов заказчика в порядке, объёме и сроки, предусмотренные заключенными Обществом договорами, приложениями к ним и ежемесячными заявками заказчика, своевременную сдачу результатов отдельных этапов услуг заказчику (п. 7.3), а также обеспечить и осуществлять контроль соблюдения работниками производственного управления (в том числе персоналом организации-соисполнителя) на строительной площадке необходимых мероприятий по промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды, в том числе пожарной безопасности на строящихся и прилегающих к ним объектах в соответствии с правилами пожарной безопасности в нефтяной и газовой промышленности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 7.9) (том 1 л.д. 53-64).

Вышеуказанные обязанности подразумевают выезды начальника управления непосредственно на строительные площадки, расположенные на территории, входящей в сферу деятельности филиала ООО "РН-СтройКонтроль" в г. Красноярск, РПУ в г. Владивосток, ПУ в г. Комсомольск-на-Амуре.

При таких обстоятельствах в силу требований п. 42 п. 42 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 N 970н, Общество обязано было обеспечить Васильева Е.В. СИЗ, в том числе перчатками с полимерным покрытием, подшлемником под каску, сапогами кожаными с утеплением с жёстким подноском, валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием нефтеморозостойкими.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "РН-СтройКонтроль" в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Общества в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление должностного лица и решение судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 26 ноября 2021 года N 77/7-28135-21-ОБ/12-42517-И/18-1125 и решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 3 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-СтройКонтроль", ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника Калеевой Л.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин