Судья Московского городского суда фио, с участием защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, на постановление судьи Щербинского районного суда адрес от 12.10.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении адрес,
УСТАНОВИЛ:
09.12.2021 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в Троицком и адрес в отношении адрес (далее так же - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Щербинский районный суд адрес.
Постановлением судьи Щербинского районного суда адрес от 12.10.2022 г. адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Смирнов Д.В. просит об отмене постановления судьи районного суда либо о возврате дела на новое рассмотрение в суд. В обоснование жалобы защитник ссылается на то, что рассмотрение дела состоялось с нарушением процессуальных требований, у фио на дату рассмотрения дела не было полномочий представлять интересы Общества, срок действия её доверенности истек 28.09.2022 г, Общество было лишено возможности реализовать право на защиту; судом сделаны выводы об административном нарушении на основании недопустимого доказательства по делу, при производстве осмотра сотрудник ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" в ТиНАО не привлекал к осмотру должностное лицо Общества и понятых, не проводил видео-фиксацию, в Акте не указано, что проводилась видео- или фотофиксация нарушений, следовательно фотографии не могут быть допустимыми доказательствами по делу, акт санитарно-эпидемиологического обследования и прилагаемые к нему фотографии являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку не соответствуют требованиям части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, административный орган является заинтересованным лицом; оснований для проведения санитарно-эпидемиологического обследования в материалах дела нет, проведение проверки без соблюдения требований Закона N248-ФЗ влечет недействительность результатов контрольно-надзорных мероприятий; нарушения, выявленные в ходе осмотра, не могут быть основанием без проведения проверки привлечения Общества к административной ответственности; судом не дана оценка разночтениям между составом правонарушения, указанным в Акте санитарно- гигиенического обследования и в протоколе об административном правонарушении, из четырёх нарушений, которые вменяются в вину Обществу ни одно не было достоверно установлено в Акте санитарно-гигиенического обследования от 02.11.2021 г..; в связи с тем, что врач не привлек к осмотру персонал магазина "Магнит" он не смог визуально обнаружить рециркулятор, поскольку
рециркулятор внешне сложно отличить от обычной лампы, в магазине "Магнит" установлена бактерицидная лампа, что подтверждается фотографией лампы и паспортом рециркулятора; кроме того, в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32, обеззараживание воздуха проводится не только с помощью рециркуляторов, но также допускается при установлении фильтров обеззараживания воздуха, встроенных в вентиляционные системы либо при усилении приточного воздуха (т. т. проветривания), административный орган не установилотсутствие указанных способов обеззараживания воздуха в магазине "Магнит"; судом не указано, какие именно нормы санитарно-эпидемиологического законодательства были нарушены Обществом вменяется в вину нарушение требований; статьи 11, 29, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ закрепляют положения общего характера по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм; требования пунктов 4.2, 4.4, 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) не были нарушены; со 02.07.2022 г..приостановлено действие абзаца второго и восьмого пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 в соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 N18 в части соблюдения социальной дистанции; нарушений п. 6.1 и 6.2 не установлено (они регулируют положения о профилактической дезинфекции и проведения уборки); пункты 2, 10, 17, 2695, 2696 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" носят общий характер, в них не установлены какие-либо требования, которые вменяются как нарушение в вину Обществу; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" не может применяться в отношении магазина "Магнит", поскольку он не является организацией общественного питания, главным отличием организации общественного питания от предприятий
розничной торговли является наличие условий для приёма пищи, однако, такие условия в магазине "Магнит" не предусмотрены.
Защитник адрес Смирнов Д.В. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, а так же просил суд, в случае отсутствия оснований для удовлетворения жалобы, решить вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно положениям ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20) (все нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.
Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
В соответствии с положениями п.п. 6, 1, 6.2 СП 3.1.3597-20, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
В соответствии с адрес правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21) (все нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА): к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.
Согласно п. 10 СанПиН 3.3686-21, Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с п.п. 2695, 2696 СанПиН 3.3686-21, руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (объекты торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта). Организациями обеспечивается: проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРИ.
Согласно материалам дела, 02.11.2021 г. в 10:45 в предприятии торговли магазине "Магнит" адрес по адресу: адрес выявлены нарушения действующих санитарных правил и невыполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: в торговом зале оборудование (прибор) для обеззараживания воздуха отсутствует, что может служить причиной распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и других инфекционных заболеваний среди сотрудников и посетителей и может повлечь причинение угрозы жизни и здоровью сотрудников и посетителей магазина.
Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения адрес к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения адрес указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.12.2021 г, содержащим обстоятельства правонарушения; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 2.11.2021 г.; фото-, видео-материалами; пояснениями опрошенных в суде 1 инстанции в качестве свидетелей сотрудников Управления Роспотребнадзора фио и фио об обстоятельствах выявления правонарушения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку деяниям адрес и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о рассмотрении районным судом дела с нарушением процессуальных требований, поскольку у фио на дату рассмотрения дела не было полномочий представлять интересы Общества, срок действия её доверенности истек 28.09.2022 г, не свидетельствуют о нарушении права Общества на защиту, поскольку, как следует из материалов дела, о дате, времени и месте судебного заседания (12.10.2022 г.), по итогам проведения которого дело было рассмотрено по существу, юридическое лицо адрес было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается распиской защитника фио, заполненной 21.09.2022 г. (л.д. 38), а так же отчетом об отслеживании почтового отправления, из которого следует факт вручения представителю адрес судебного извещения 29.09.2022 г. (л.д. 39). При рассмотрении дела 12.10.2022 г. в судебном заседании принимала участие явившаяся и допущенная к участию в деле в качестве защитника адрес фио, которой были разъяснены все права, что подтверждается подпиской (л.д. 40). При этом, иного защитника юридическое лицо, уведомленное надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не направило, а допущенная к участию в деле защитник фио имела возможность в полном объеме реализовывать все права адрес, следовательно, права юридического лица при рассмотрении дела нарушены не были.
Доводы жалобы о не указании судом, какие именно нормы санитарно-эпидемиологического законодательства были нарушены Обществом, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражающееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённых в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В целях его реализации Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3
