Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2023 г. по делу N 16-5473/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ "Улетовская центральная районная больница" Капустина С.Н. на вступившие в законную силу постановление начальника отделения ФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N 12 МЧС России по пожарному надзору от 20 апреля 2023г, решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2023г, вынесенные в отношении Муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения ФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N 12 МЧС России по пожарному надзору от 20 апреля 2023г, муниципальное учреждение здравоохранения центральная районная больница муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2023г постановление должностного лица от 20 апреля 2023г изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей. ВВ остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 14 марта 2023г в 16:29 час установлено, ГУЗ "Улетовская ЦРБ" в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории городского округа ЗАТО п. Горный постановлением Губернатора от 28.02.2023г N 11, не обеспечило выполнение законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: ЗАТО п. Горный, ул. Дружбы, 200, ул. Дружбы, 259.

Изложенное явилось основанием для привлечения муниципального учреждения здравоохранения Центральная больница муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Районным судом изменено назначенное ГУЗ "Улетовская ЦРБ" административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, снижен размер штрафа до 200 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по

делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2023г административным органом проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением от 01.03.2023г в отношении ГУЗ "Улетовская ЦРБ", однако в материалах дела отсутствуют как решение о проведении указанной проверки, так и материалы проверки, в соответствии с которыми были установлены нарушения, отраженные в акте проверки.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении учреждению административного наказания судом не были проверены доказательства по делу в полном объеме, не установлено обстоятельств на основании которого было возбуждено дело (в определении указано о проведении административного расследования) и составлен протокол об административном правонарушении в отношении названного учреждения, не проверено наличие всех выявленных нарушений на основании доказательств, полученных в результате проведения проверки либо по иным основаниям.

Суд не устанавливал и не проверял законность проведения указанной проверки, в соответствии с требованиями ст. 57, 61, 64 Федерального закона от 31.07.2020г N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с чем выводы суда о том, что административным органом не было допущено нарушений при привлечении лица к административной ответственности являются преждевременными.

Указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы.

Кроме того, в резолютивной части постановления должностного лица от 20 апреля 2023г указано на привлечение к административной ответственности муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края", тогда как производство по делу возбуждено в отношении государственного учреждения здравоохранения "Улетовская центральная районная больница". Суд при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что административным органом была допущена описка. Вместе с тем, из материалов дела не следует, что указанная описка была устранена в установленном законном порядке, в представленном административном деле N 1-6-24 определение об устранении описки отсутствует.

Подобное рассмотрение дела противоречит требованиям статей 24, 30.6- 30.7 КоАП РФ, в связи с чем обжалованное решение подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу главного врача ГУЗ "Улетовская ЦРБ" Капустина С.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2023г, вынесенное в отношении ГУЗ "Улетовская ЦРБ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ- отменить.

Дело возвратить в Улетовский районный суд Забайкальского края на новое рассмотрение.

Судья: С.Н. Михеева